據工信部消息，為貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，進一步深化電信領域改革開放，促進民間資本投資和擴大信息消費，根據《工業(yè)和信息化部關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》，結合我國寬帶接入市場具體情況和特點，工信部研究起草了《關于開放寬帶接入市場的意見(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。下面是意見全文：

關于開放寬帶接入市場的意見

　　為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，按照國務院《關于印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的通知》、《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》和《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》的有關要求，充分發(fā)揮民間資本靈活、創(chuàng)新的優(yōu)勢，鼓勵民間資本以多種模式進入寬帶接入市場，促進寬帶網絡基礎設施發(fā)展和業(yè)務服務水平提升。結合行業(yè)發(fā)展特點，提出如下實施意見：

　　一、鼓勵民營企業(yè)參與寬帶接入網絡設施建設和運營。支持民營企業(yè)開展寬帶接入網業(yè)務試點(《試點方案》見附件)，試點企業(yè)可以建設寬帶接入網業(yè)務所需的基礎網絡設施，為用戶提供寬帶上網服務。

　　二、鼓勵民營企業(yè)參與寬帶接入網絡的投資并與基礎企業(yè)開展合作。支持民營企業(yè)以資本合作、業(yè)務代理、網絡代維等多種形式和基礎電信企業(yè)開展合作、分享收益，并以基礎電信企業(yè)品牌為用戶提供寬帶上網服務。

　　三、鼓勵民營企業(yè)提供寬帶轉售服務。支持擁有互聯(lián)網接入服務(isp)業(yè)務經營許可證的民營企業(yè)，從基礎電信企業(yè)租用接入網絡資源，以自有品牌為最終用戶提供寬帶上網服務。

　　四、基礎電信企業(yè)要按照公平合理、平等協(xié)商的原則，積極與民營企業(yè)進行合作，在合作過程中要嚴格遵守國家法律法規(guī)、相關行業(yè)制度及以下規(guī)定：

　　(一)基礎電信企業(yè)不得與民營企業(yè)簽訂含有排他性條款的協(xié)議。

　　(二)基礎電信企業(yè)在向民營企業(yè)提供相關寬帶網絡資源時，其服務質量應不低于自身業(yè)務服務質量，相應價格應與民營企業(yè)平等協(xié)商確定，并建立價格動態(tài)調整機制。

　　(三)針對本意見第二條，基礎電信企業(yè)應積極探索與民營企業(yè)互利共贏的合作發(fā)展模式，集團公司要加強對其所屬公司的管理指導，切實保障用戶合法權益，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的制度體系。及時總結經驗和問題，定期向電信管理機構報送與民營企業(yè)合作的有關情況。

　　(四)針對本意見第三條，基礎電信企業(yè)應積極向民營企業(yè)開放寬帶接入網存量資源，向社會公開合作接洽部門和合作事項。集團公司要逐步建立相應的業(yè)務合作流程和管理辦法，積極有序組織實施。對于發(fā)現(xiàn)再次轉租轉售寬帶資源的情況，應立即責成合作企業(yè)停止轉租轉售行為，并妥善處理已發(fā)展用戶的善后工作。

　　五、民營企業(yè)在參與寬帶接入網絡建設和運營的過程中，應嚴格遵守國家相關法律法規(guī)、電信行業(yè)管理要求及以下規(guī)定：

　　(一)在建設寬帶接入網絡設施時，應當嚴格遵守光纖到戶國家標準和有關通信工程建設的規(guī)定。同時應參與基礎設施共建共享，禁止和房地產商、物業(yè)管理公司或業(yè)主委員會等第三方簽署含有排他性條款的協(xié)議，保障用戶的自由選擇權。

　　(二)上聯(lián)互聯(lián)網骨干網必須經由基礎電信企業(yè)的城域網接入，不同地市的業(yè)務節(jié)點不得直連，其接入網絡建設范圍和連接(匯聚)節(jié)點位置要向電信管理機構報告。

　　(三)以自有品牌開展用戶寬帶上網服務的，必須與用戶簽訂服務協(xié)議。協(xié)議中要明確約定接入速率、資費以及企業(yè)提前終止經營時預付費返還、爭議解決的處理方式等，切實保障用戶的合法權益。

　　(四)開展寬帶轉售服務的民營企業(yè)，要與基礎電信企業(yè)簽訂合作協(xié)議，明確雙方在服務質量保障、用戶權益和用戶信息安全保護等方面的責任劃分，租用的接入網絡資源嚴禁再次轉租轉售。在開展業(yè)務前，向電信管理機構報告，并定期報送寬帶轉售服務發(fā)展情況。

　　六、電信管理機構要組織好本地開放寬帶接入市場相關工作，探索完善事中事后的監(jiān)管政策，加強對寬帶接入市場不正當競爭行為的監(jiān)管，保障用戶的自由選擇權和企業(yè)公平接入，推動資源共享，培育和維護公平、公正的市場環(huán)境。

寬帶接入網業(yè)務開放試點方案

　　鼓勵和引導民間資本進一步進入基礎電信領域，參與寬帶網絡設施建設和業(yè)務運營，促進寬帶網絡基礎設施發(fā)展和寬帶業(yè)務市場競爭，提升寬帶業(yè)務創(chuàng)新能力和服務水平，探索寬帶接入業(yè)務發(fā)展模式，和事前、事中、事后管理有機結合的監(jiān)管體系，為正式商用奠定基礎。

　　二、試點業(yè)務范圍

　　試點企業(yè)按照光纖到戶國家標準要求和共建共享的相關原則，可以建設從用戶端到網絡接入服務器范圍內的全部或部分有線通信網絡設施，可以開展相應的網絡元素出租、出售，其中取得互聯(lián)網接入服務業(yè)務經營許可的試點企業(yè)還可以自有品牌向最終用戶提供寬帶上網服務。

　　寬帶接入網業(yè)務屬于基礎電信業(yè)務。

　　三、試點城市及試點時間

　　首批試點城市為：太原、沈陽、哈爾濱、上海、南京、杭州、寧波、廈門、青島、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、重慶、成都。工業(yè)和信息化部根據試點情況適時擴大試點范圍。

　　試點主體為依法設立的民營企業(yè)，鼓勵有駐地網運營經驗的民營企業(yè)參加試點。具體條件要求如下：

　　(一)申請者為依法設立的民營公司。

　　(二)有與開展經營活動相適應的資金，認繳注冊資本最低限額為2000萬元人民幣。

　　(三)有3年以上電信行業(yè)從業(yè)經驗。

　　(四)有與從事經營活動相適應的專業(yè)人員。

　　企業(yè)技術負責人應當有8年以上寬帶網絡建設和運營管理經驗，并具有信息通信及相關專業(yè)高級技術職稱或同等專業(yè)水平；企業(yè)財務負責人應當具備會計師以上專業(yè)技術職務資格或者從事會計工作三年以上經歷；企業(yè)具有信息通信及管理相關專業(yè)初級以上(含初級)職稱或者同等專業(yè)水平的技術和管理人員不少于20人。

　　(五)具備為用戶提供長期服務的能力。

　　申請者必須設有專門的客服部門和客服人員，按照服務規(guī)范及相關要求建立健全服務質量管理體系，公布用戶投訴及服務監(jiān)督電話，受理用戶投訴，有服務保證措施和市場退出善后處理方案。

　　(六)有必要的場地及設施。

　　申請者應有固定的辦公地點，有與寬帶接入網業(yè)務相適應的營業(yè)場所或營銷渠道。必須建立客戶服務系統(tǒng)、計費管理系統(tǒng)和業(yè)務管理系統(tǒng)，能夠保障系統(tǒng)運行安全。

　　(七)具備網絡與信息安全保障能力

　　申請者應成立安全管理部門，明確安全責任人和聯(lián)系人，建立網絡與信息安全管理制度和應急處置機制，按照相關要求和技術標準建立健全網絡與信息安全技術保障措施。

　　(八)《中華人民共和國電信條例》、《電信業(yè)務經營許可管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　工業(yè)和信息化部委托試點城市所在省(區(qū)、市)通信管理局負責對當?shù)貙拵Ы尤刖W業(yè)務試點的申請進行受理、審查，并發(fā)放試點批文。申請試點的民營企業(yè)向試點城市所在省(區(qū)、市)通信管理局提出申請。

　　(一)基礎電信企業(yè)不得與試點企業(yè)簽訂含有排他性條款的協(xié)議。

　　(二)基礎電信企業(yè)應向試點企業(yè)提供不低于自身業(yè)務質量的接入網上聯(lián)城域網帶寬資源。

　　(三)基礎電信企業(yè)與試點企業(yè)應依據公平合理、平等協(xié)商的原則，協(xié)商確定上聯(lián)寬帶資源的批發(fā)價格，并建立相應的批發(fā)價格調整機制。

　　(四)試點企業(yè)建設有線通信網絡設施時，應當嚴格遵守《關于貫徹落實光纖到戶國家標準的通知》、《住宅區(qū)和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程施工及驗收規(guī)范》及《住宅區(qū)和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規(guī)范》等國家有關通信工程建設的規(guī)定。同時應參與基礎設施共建共享，禁止和房地產商、物業(yè)管理公司或業(yè)主委員會等第三方簽署含有排他性條款的協(xié)議，保障用戶的自由選擇權。

　　(五)試點企業(yè)在向用戶提供服務時，應嚴格遵守行業(yè)相關標準和管理要求，并與用戶簽訂服務協(xié)議。協(xié)議中要明確約定接入速率、資費以及當企業(yè)提前終止經營時預付費返還、爭議解決的處理方式。如提前終止試點經營，應按照《電信條例》、《電信業(yè)務經營許可管理辦法》、《電信服務規(guī)范》等相關要求和用戶協(xié)議的內容向電信主管部門報告并提前告知用戶，妥善處理預付費返還、費用結算、爭議解決等善后工作，切實保障已發(fā)展用戶的合法權益。

　　(六)試點企業(yè)上聯(lián)互聯(lián)網骨干網必須經由基礎電信企業(yè)的城域網接入，不同地市的業(yè)務節(jié)點不得直連，租用的接入網絡資源嚴禁再次轉租轉售，其接入網絡建設范圍和連接(匯聚)節(jié)點位置要向所在省(區(qū)、市)通信管理局報告，并配合相關部門做好網絡與信息安全各項工作。

　　(七)試點企業(yè)與用戶之間發(fā)生的服務質量問題，由試點城市所在省(區(qū)、市)通信管理局所屬申訴受理中心處理。

　　(一)試點企業(yè)按照省(區(qū)、市)通信管理局的要求，按月報送業(yè)務運營情況。試點城市所在省(區(qū)、市)通信管理局應按月向工業(yè)和信息化部上報本省寬帶接入網業(yè)務試點工作進展情況。

　　(二)試點企業(yè)可與基礎電信企業(yè)同等參與寬帶中國工程、寬帶示范項目、普遍服務等工作，享受相關政策。

　　(三)試點企業(yè)在試點期間違反有關法律法規(guī)的，依法給予相應的處罰。

　　(四)工業(yè)和信息化部將根據試點開展情況適時調整相關政策，研究寬帶接入業(yè)務的正式商用事宜。