為分析城市建成區(qū)面積擴(kuò)展與人類(lèi)活動(dòng)范圍的變化對(duì)城市發(fā)展格局的影響，本文以鄭州大都市區(qū)5個(gè)地級(jí)市為研究對(duì)象，基于1997—2013年DMSP/OLS夜間燈光數(shù)據(jù)，利用“動(dòng)態(tài)閾值”方法提取城市建成區(qū)，并采用城市動(dòng)態(tài)擴(kuò)張指標(biāo)、位序-規(guī)模法則和城市擴(kuò)張類(lèi)型對(duì)鄭州大都市區(qū)空間格局、城市建成區(qū)擴(kuò)張和人類(lèi)活動(dòng)范圍關(guān)系進(jìn)行分析。

　　無(wú)錫現(xiàn)狀

　　1、大數(shù)據(jù)發(fā)展政策逐漸詳實(shí)，治理機(jī)構(gòu)響應(yīng)政策不斷完善

　　無(wú)錫市大數(shù)據(jù)發(fā)展迅速。2019年，無(wú)錫市在新一輪機(jī)構(gòu)改革中組建了市大數(shù)據(jù)管理局；2020年發(fā)布《無(wú)錫市公共數(shù)據(jù)管理規(guī)定》，這是全國(guó)地級(jí)市層面首個(gè)關(guān)于公共數(shù)據(jù)管理的政府規(guī)章；2020年，無(wú)錫市還組建了數(shù)字經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)工作組，制定了《無(wú)錫市數(shù)字經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)工作組工作規(guī)則》，明確了數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)工作機(jī)制。

　　2、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模領(lǐng)先，數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)初步積累

　　無(wú)錫市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)云等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，本地信息資源累積也具備一定基礎(chǔ)。無(wú)錫市率先建成國(guó)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)全光網(wǎng)城市、首個(gè)IPV6規(guī)模商用網(wǎng)絡(luò)，至2020年年底，無(wú)錫市將累計(jì)建成5G基站10000座以上，5G基站覆蓋密度全省第一，建設(shè)全國(guó)首個(gè)5G機(jī)場(chǎng)，部署全球首個(gè)連續(xù)覆蓋的高鐵5G網(wǎng)絡(luò)；實(shí)現(xiàn)了NB-Io T窄帶物聯(lián)網(wǎng)全域覆蓋，成為全國(guó)首個(gè)物聯(lián)網(wǎng)覆蓋全域的地級(jí)市。無(wú)錫市建有曙光云、太湖云等多個(gè)政務(wù)云平臺(tái)，建成城市大數(shù)據(jù)中心，截至2020年第一季度，全市數(shù)據(jù)匯聚總量為118.37億條，數(shù)據(jù)輸出總量108.5億條，構(gòu)建形成了人口庫(kù)、法人庫(kù)、自然資源庫(kù)、信用庫(kù)和電子證照庫(kù)五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為無(wú)錫智慧城市建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　3、技術(shù)手段有序運(yùn)用于城市治理，智慧應(yīng)用持續(xù)促進(jìn)城市建設(shè)

　　無(wú)錫市公共安全、公共交通、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管等城市治理領(lǐng)域智慧化建設(shè)有序推進(jìn)，各類(lèi)智慧應(yīng)用逐步深入，城市治理能力與水平不斷增強(qiáng)?！把┝凉こ獭眳R聚各類(lèi)物聯(lián)、視頻資源共計(jì)6.8萬(wàn)余路，形成了“1+N”的聯(lián)網(wǎng)共享格局，聯(lián)網(wǎng)能力全國(guó)同類(lèi)城市領(lǐng)先。車(chē)聯(lián)網(wǎng)（LTE-V2X）城市級(jí)示范應(yīng)用重大項(xiàng)目等一批智慧交通項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。數(shù)字城管建設(shè)成效顯著，基本建立了城市管理問(wèn)題快速發(fā)現(xiàn)、精確派遣、按期處置和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。建有“智慧315”公眾服務(wù)平臺(tái)、全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理平臺(tái)等多個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)能力進(jìn)一步提升。

　　4、政務(wù)服務(wù)受到廣泛好評(píng)，營(yíng)商環(huán)境逐步改善

　　近年來(lái)，無(wú)錫市政府積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化，持續(xù)深化“一枚公章管審批”“電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照一城通用”等改革，不斷提高市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾政府事項(xiàng)辦理的獲得感和滿(mǎn)意度。2019年，全市政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)共辦理各類(lèi)事項(xiàng)395.47萬(wàn)件，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)100%，提交材料數(shù)量平均減少51.4%；無(wú)錫市積極探索“政銀合作”無(wú)錫模式，2020年4月，在江蘇省內(nèi)率先推出“政府G端+銀行B端+客戶(hù)C端”的政務(wù)服務(wù)新模式，并分布推進(jìn)集政務(wù)服務(wù)、生活繳費(fèi)、金融服務(wù)于一體的“成全e站”政務(wù)自助終端布設(shè)；無(wú)錫市成為全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同5個(gè)試點(diǎn)城市之一，依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，無(wú)錫市工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間縮短約50%，整體提升無(wú)錫市營(yíng)商環(huán)境。

　　5、公共民生服務(wù)穩(wěn)步提升，智慧城市應(yīng)用發(fā)展強(qiáng)勁

　　無(wú)錫市公共服務(wù)基礎(chǔ)能力較好，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域信息化建設(shè)初具成效。打造統(tǒng)一的城市服務(wù)入口，上線(xiàn)無(wú)錫城市級(jí)APP“靈錫”，提供交通出行、醫(yī)療健康、社會(huì)保障、教育就業(yè)等170多項(xiàng)服務(wù)。建成全民健康信息平臺(tái)，全方位覆蓋區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務(wù)，內(nèi)聯(lián)全市（含江陰、宜興）共140余家公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，外聯(lián)公安、殘聯(lián)、民政、食藥監(jiān)等部門(mén)。建設(shè)“錫慧在線(xiàn)”學(xué)習(xí)中心，開(kāi)設(shè)名師課堂，截止2019年，共有200多所學(xué)校使用“錫慧在線(xiàn)”進(jìn)行課程錄播或直播，拍攝課程超2000節(jié)。

　　無(wú)錫現(xiàn)存問(wèn)題

　　1、基礎(chǔ)設(shè)施：城市信息基礎(chǔ)設(shè)施需進(jìn)一步升級(jí)

　　隨著應(yīng)用系統(tǒng)的豐富和城市服務(wù)需求增加，原有城市信息基礎(chǔ)設(shè)施需進(jìn)一步升級(jí)。亟需秉承“前瞻領(lǐng)先、集約共享、安全可靠、敏捷開(kāi)放”的思路，全面提升城市通信網(wǎng)絡(luò)，并推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)在典型應(yīng)用場(chǎng)景先試先行，不斷統(tǒng)籌全市數(shù)據(jù)中心、政務(wù)云平臺(tái)、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的整合和城市資源效率最大化。

　　2、數(shù)據(jù)資源：數(shù)據(jù)來(lái)源和質(zhì)量仍需提高，共享和開(kāi)放機(jī)制亟需明確

　　隨著數(shù)據(jù)的不斷沉淀積累，數(shù)據(jù)來(lái)源和質(zhì)量仍需拓展和提高，數(shù)據(jù)資源的共享和開(kāi)放機(jī)制亟需明確。當(dāng)前無(wú)錫市主要通過(guò)現(xiàn)有大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和各委辦局之間線(xiàn)下交互兩種方式進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，與第三方或行業(yè)數(shù)據(jù)的開(kāi)放方面尚未形成清晰的模式。因此，需進(jìn)一步通過(guò)數(shù)據(jù)資源的有效管理，明確數(shù)據(jù)資源的共享和開(kāi)放機(jī)制，推動(dòng)無(wú)錫市城市級(jí)數(shù)字資源向數(shù)據(jù)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)無(wú)錫新型智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展。

　　3、系統(tǒng)打通：跨領(lǐng)域和跨部門(mén)的業(yè)務(wù)協(xié)同壁壘始終難以破除

　　隨著領(lǐng)域信息化應(yīng)用的深入，跨領(lǐng)域和跨部門(mén)的業(yè)務(wù)協(xié)同壁壘始終難以破除，數(shù)據(jù)孤島問(wèn)題凸顯。由于現(xiàn)行的管理模式和信息應(yīng)用模式還多以“條塊分割、碎片化”為主，各個(gè)部門(mén)在自上而下的高度集中和橫向的部門(mén)分立的雙重因素下，跨部門(mén)信息協(xié)同面臨重重阻力，亟需在市級(jí)層面構(gòu)建大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)、人工智能平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)、視頻資源共享平臺(tái)以及應(yīng)用支撐平臺(tái)等城市共性數(shù)字平臺(tái)，通過(guò)數(shù)字平臺(tái)支撐以大數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流和審批流的跨領(lǐng)域、跨部門(mén)流轉(zhuǎn)，為業(yè)務(wù)協(xié)同和有效聯(lián)動(dòng)提供技術(shù)支撐。

　　4、智慧應(yīng)用：仍需加強(qiáng)建設(shè)從人民視角出發(fā)的城市服務(wù)能力支撐體系和名片應(yīng)用

　　無(wú)錫市雖然在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域做出不少成績(jī)，且位于數(shù)字經(jīng)濟(jì)處于領(lǐng)先地位的長(zhǎng)三角地區(qū)，但目前尚未打造出屬于自己的特色名片，需圍繞重點(diǎn)方向發(fā)力，利用自身優(yōu)勢(shì)打造示范樣板，發(fā)揮示范作用。

　　5、綜合指揮：缺少城市級(jí)的綜合展現(xiàn)和決策指揮中心

　　隨著對(duì)現(xiàn)代城市治理體系和治理能力的要求不斷提升，缺少城市級(jí)的綜合展現(xiàn)和決策指揮中心。當(dāng)前無(wú)錫市信息化應(yīng)用多集中于垂直條線(xiàn)或部門(mén)，亟需梳理并整合全市在城市運(yùn)行、應(yīng)急指揮、環(huán)境監(jiān)測(cè)、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源，站在全市視角，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為無(wú)錫提供跨領(lǐng)域和跨層級(jí)的分析決策、監(jiān)測(cè)預(yù)警和聯(lián)動(dòng)指揮能力，全面科學(xué)地掌握城市發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　6、安全保障：大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用與個(gè)人信息保護(hù)及數(shù)據(jù)安全之間存在矛盾

　　隨著技術(shù)發(fā)展和數(shù)據(jù)使用方式的不斷變化，個(gè)人數(shù)據(jù)的非法收集、濫用、泄露、非法買(mǎi)賣(mài)頻發(fā)，輕則影響個(gè)人生活，重則侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，甚至對(duì)國(guó)家安全造成嚴(yán)重威脅。數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)一直是數(shù)據(jù)智能應(yīng)用的前提，在數(shù)據(jù)共享交換、使用過(guò)程中如何保障數(shù)據(jù)安全是無(wú)錫市治理過(guò)程中需要解決的問(wèn)題。

　　解決辦法

　　1、前瞻布局?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，提升智慧無(wú)錫承載能力。一是加快建設(shè)超高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，加快5G在城市公共服務(wù)和管理領(lǐng)域的先行先試；二是推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和集約部署，構(gòu)建全市一體化的物聯(lián)感知體系，推動(dòng)城市要素轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)要素，提升城市管理水平；三是持續(xù)推動(dòng)各級(jí)部門(mén)利用政務(wù)外網(wǎng)開(kāi)展業(yè)務(wù)應(yīng)用，推進(jìn)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)遷移整合，完善政務(wù)外網(wǎng)安全保障，提升電子政務(wù)外網(wǎng)應(yīng)用效能和管理水平；四是加大資源整合力度，推進(jìn)數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)構(gòu)建“多云協(xié)同、多云聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一納管”的政務(wù)云體系；五是建立完善、全面的網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理體系，以及標(biāo)準(zhǔn)、高效、平臺(tái)化的城市信息化資源運(yùn)行運(yùn)維體系。

　　2、全面梳理城市數(shù)據(jù)資源，完善大數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強(qiáng)無(wú)錫市公共數(shù)據(jù)資源的管理與使用，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放，提高政府對(duì)城市要素和風(fēng)險(xiǎn)因素的“一網(wǎng)統(tǒng)管”能力，提升面向企業(yè)和市民的“一網(wǎng)通辦”服務(wù)水平；發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值，釋放數(shù)據(jù)資源紅利，激發(fā)數(shù)據(jù)創(chuàng)新活力，促進(jìn)全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。具體措施包括：持續(xù)優(yōu)化信息資源目錄，提高公共數(shù)據(jù)資源匯聚質(zhì)量，豐富數(shù)據(jù)來(lái)源和數(shù)據(jù)的持續(xù)積累，完善公共數(shù)據(jù)共享開(kāi)放法規(guī)制度體系等。

　　3、整合建設(shè)城市數(shù)字平臺(tái)，逐步消解數(shù)據(jù)孤島和壁壘。構(gòu)建整體性治理模式，推動(dòng)政府部門(mén)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)兼容與開(kāi)放共享，強(qiáng)化政府對(duì)數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌管理，促進(jìn)大數(shù)據(jù)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域互通整合，是無(wú)錫市逐步消除數(shù)據(jù)壁壘的有效措施。具體措施包括：完善無(wú)錫城市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，搭建無(wú)錫市統(tǒng)一的視頻資源共享平臺(tái)，持續(xù)完善現(xiàn)有時(shí)空大數(shù)據(jù)庫(kù)與時(shí)空信息云平臺(tái)，構(gòu)建無(wú)錫市統(tǒng)一的物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建設(shè)無(wú)錫市人工智能平臺(tái)，打造無(wú)錫市區(qū)塊鏈平臺(tái)等。

　　4、開(kāi)展領(lǐng)域綜合應(yīng)用建設(shè)，打造全國(guó)示范性特色名片。在城市治理領(lǐng)域，建設(shè)智慧公共安全工程、智慧市監(jiān)工程、智慧環(huán)保工程、智慧信用提升工程；在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，抓好政務(wù)服務(wù)提升工程、政務(wù)辦公平臺(tái)工程；在公共服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)“一碼通城”工程、智慧稅務(wù)工程、智慧醫(yī)療工程、智慧教育工程、智慧社區(qū)工程；在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)工程、智慧文化旅游提升工程、智慧物流工程、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)提升工程、營(yíng)商環(huán)境提升工程。

　　5、打造城市智慧運(yùn)營(yíng)中心，統(tǒng)籌管理城市運(yùn)行狀態(tài)。打造無(wú)錫城市智慧運(yùn)營(yíng)中心，形成市級(jí)城市運(yùn)營(yíng)管理中心為主中心，各區(qū)、縣運(yùn)營(yíng)管理中心為分中心，在鎮(zhèn)、村、街構(gòu)建 “1+N+M”建設(shè)格局，并配套建立城市運(yùn)營(yíng)管理中心服務(wù)響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)流程體系，實(shí)現(xiàn)城市狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控、城市決策的科學(xué)支撐、城市事件的統(tǒng)一管理、城市異常的智能預(yù)警、重大事件的高效協(xié)同，形成以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)力的城市管理方案，可有效提升城市精細(xì)化治理水平。

　　6、完善大數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制，為公共安全保駕護(hù)航。一是健全大數(shù)據(jù)安全保障體系。建立數(shù)據(jù)安全協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范數(shù)據(jù)市場(chǎng)主體活動(dòng)，明確安全責(zé)任，落實(shí)相關(guān)安全保護(hù)制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)措施；二是深入開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全能力建設(shè)。進(jìn)行安全評(píng)估，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警與處置，明確數(shù)據(jù)安全事件的應(yīng)急響應(yīng)管理與處置措施。

　　7、鼓勵(lì)多元主體參與協(xié)助，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共建共享。一是重視城市居民“發(fā)聲”，有效實(shí)現(xiàn)民主治理；二是升級(jí)社區(qū)管理模式，提升網(wǎng)格化管理效率；三是引導(dǎo)社會(huì)力量參與城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)。