近年來，人工智能技術取得了一系列新突破、新進展，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中起到了日益重要的作用?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）將人工智能列為國家戰(zhàn)略科技研發(fā)的首要領域，提出“十四五”期間產(chǎn)業(yè)體系、基礎設施、公共服務與社會治理等領域智能化發(fā)展任務。為了落實《建議》精神，中國經(jīng)濟時報社、國研經(jīng)濟研究院組織國家發(fā)改委、科技部等相關部委和中國傳媒大學專家，對中國智能經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革的影響進行了研究。報告認為，展望我國“十四五”和2035年的發(fā)展藍圖，以人工智能為代表的智能技術體系將更加廣泛而深入地融入到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域，智能技術賦能的【新產(chǎn)業(yè)(300832)、股吧】、新業(yè)態(tài)、新模式、新機制將構成“智能經(jīng)濟”方陣，并成為推動經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的重要驅動力。在人工智能起主要驅動作用的經(jīng)濟發(fā)展階段即將到來之時，更加深刻而全面地理解智能經(jīng)濟的內(nèi)涵，研判智能經(jīng)濟的發(fā)展走向，具有重要的前瞻意義。今天發(fā)表研究報告摘要，以饗讀者。

　　中國智能經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革課題組

　　智能經(jīng)濟：人工智能起主要驅動作用的經(jīng)濟發(fā)展階段

　　人工智能已成為全球科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的最大熱點，在不同行業(yè)領域中展現(xiàn)了快速發(fā)展勢頭和巨大潛力。在能源和制造業(yè)領域，人工智能已成為提升能效和生產(chǎn)效率的重要技術手段；在交通物流領域，自動駕駛的“五級水平”評估體系，清晰地定義和展現(xiàn)了智能化的發(fā)展趨勢；在城市和社區(qū)領域，人工智能在安防監(jiān)控、應急管理、智慧服務等方面發(fā)揮了重要作用，極大地提高了社會治理和服務的智能化水平；在金融領域，人工智能日益成為交易決策和執(zhí)行中不可或缺的技術手段；在醫(yī)療和健康服務領域，人工智能已成為輔助診斷乃至替代人工診斷的重要技術手段；在教育領域，人工智能可以在輔助命題、助學助考兩方面發(fā)揮作用；在文化娛樂領域，人工智能大有用武之地，已經(jīng)在棋牌電競對戰(zhàn)、詩詞歌曲創(chuàng)作、影視動漫音樂特效等方面發(fā)揮了獨特作用；在生活服務領域，人工智能在助殘、養(yǎng)老、心理咨詢疏導等服務中具有較大潛力，在人口老齡化、家庭小型化的社會中必將創(chuàng)造更大的經(jīng)濟社會價值。

　　從歷史視角看，人類經(jīng)濟社會的智能化發(fā)展趨勢是不可阻擋的。自電子計算機發(fā)明以來，人工智能就成為人類孜孜以求的科技進步方向。在21世紀前20年，人工智能在算法、算力和數(shù)據(jù)積累上都取得了長足進步。隨著人工智能技術的進步，在不遠的未來，諸如疾病診斷、語言翻譯、汽車駕駛等許多需要知識或經(jīng)驗技能基礎并根據(jù)場景設定來進行反映的勞動，都可以完全使用機器智能來完成；而諸如科技研發(fā)、藝術創(chuàng)作等具有探索性創(chuàng)造性的腦力勞動，也可以在很大程度上依靠機器智能的輔助來完成。到那時，人類的身體和精神都將獲得高度的自由。而在更遠的未來，人類的自然智能也將在一定程度上“人工智能化”，與機器智能高度融合、相互遷移，使得機器具有遠程協(xié)作、適應環(huán)境、主動創(chuàng)造、發(fā)現(xiàn)事物、揭示規(guī)律能動性的必要智力。

　　從數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展全局看，全球經(jīng)濟數(shù)字化的發(fā)展浪潮，既來源于20世紀50年代以來持續(xù)深入進行的信息化革命，也來源于21世紀以來以智能化為主要特征的新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革。當前，全球數(shù)字經(jīng)濟即將進入智能化階段，智能經(jīng)濟的技術要素、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式加快萌發(fā)，并且成為數(shù)字經(jīng)濟的先鋒力量。美國“智慧地球”和日本“超智能社會”等數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的提出，意味著發(fā)達國家數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展重心已經(jīng)移向智能經(jīng)濟。

　　從全球競爭的前沿看，智能經(jīng)濟已逐漸成為全球創(chuàng)新活動的熱點、企業(yè)競爭的焦點。當前，新冠肺炎疫情全球大流行使許多經(jīng)濟活動由線下轉到線上，由集聚互動、密切往來改為遠程互聯(lián)、分散運行，大大增加了全球經(jīng)濟對智能化的內(nèi)在需求。傳統(tǒng)市場需求被抑制，傳統(tǒng)經(jīng)濟運行和社會分配體系受到重大沖擊，一些國家政府不得不采取超乎常規(guī)的財政金融刺激政策；市場需求、數(shù)據(jù)資源和金融資本都加速流向少數(shù)互聯(lián)網(wǎng)平臺型、軟硬件系統(tǒng)集成型企業(yè)。未來5-10年，由這些信息技術領軍企業(yè)推動的科技創(chuàng)新將加快轉化，產(chǎn)生經(jīng)濟社會效益。量子計算、分布式能源技術、生物信息技術、智能化生物工程等與智能技術相關基礎研發(fā)可能醞釀著重大突破；5G等超大容量移動通信、云計算存儲、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、智能化診療服務等智能化產(chǎn)業(yè)領域的全球市場將加速擴容。

　　從經(jīng)濟體制層面看，智能經(jīng)濟不僅僅是在智能技術體系中發(fā)展出的“新經(jīng)濟”形態(tài)，更是將整個經(jīng)濟活動架構于智能技術體系之上的經(jīng)濟體制變革，可以在很大程度上解決現(xiàn)有市場經(jīng)濟體系中存在的缺陷：智能經(jīng)濟以平臺經(jīng)濟的形式，將設計、制造、服務等創(chuàng)造價值的過程與市場交易的過程相融合，預測供需特征、精準匹配供需，遠程調控生產(chǎn)和物流，對市場變化進行動態(tài)決策反饋，并將金融體系和實體經(jīng)濟銜接為信息高度互通、交易邏輯互洽、資源統(tǒng)籌配置的有機體。這樣，附著于經(jīng)濟活動的交易成本就顯著下降，維系一個經(jīng)濟體高效運行所必需的市場規(guī)模相應降低，本地化、定制化生產(chǎn)服務更為普及，細分市場的供需匹配更加有效。率先完成智能化的經(jīng)濟體，無論規(guī)模大小，必將以高附加值的經(jīng)濟活動、高度優(yōu)化的資源配置、動態(tài)均衡的宏觀穩(wěn)態(tài)等特征出現(xiàn)在全球經(jīng)濟方陣的領軍地位。

　　我國發(fā)展智能經(jīng)濟的緊迫性和重要意義

　　智能經(jīng)濟是兼具科技創(chuàng)新和體制機制變革兩方面特征的新型經(jīng)濟形態(tài)，是我國有望引領全球發(fā)展的重要領域和時代機遇：第一，我國已成為全球制造業(yè)的中心，面對國內(nèi)日益升高的勞動力成本、來自后發(fā)國家的低成本替代式競爭，我國必須積極實施智能制造、“機器換人”，鞏固我國在產(chǎn)能規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈完整性方面的優(yōu)勢，避免落入“去工業(yè)化”陷阱。第二，我國在互聯(lián)網(wǎng)普及和移動互聯(lián)網(wǎng)全面覆蓋的時期，形成了平臺經(jīng)濟優(yōu)勢，在搜索引擎、智能終端、社交網(wǎng)絡、電商物流、數(shù)字支付、文創(chuàng)娛樂、共享經(jīng)濟、線上線下融合型消費等領域，建立起以我國為中心、輻射海外市場的優(yōu)勢平臺。只要加入先進的智能技術作為支撐，提高各平臺業(yè)務模式的智能化水平，就能形成我國智能經(jīng)濟的主力方陣。第三，我國幅員遼闊，廣大內(nèi)陸地區(qū)特別是西北部地區(qū)人口相對稀疏、物流成本高，難以形成集聚發(fā)展優(yōu)勢、承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移。實現(xiàn)均衡協(xié)調發(fā)展、同步實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須另辟蹊徑，發(fā)揮智能經(jīng)濟在遠程協(xié)同、無人值守、低碳環(huán)保、線上就業(yè)和消費等方面的優(yōu)勢特征，建立適應于本地經(jīng)濟稟賦的現(xiàn)代化經(jīng)濟形態(tài)。

　　人工智能作為智能經(jīng)濟的引擎，是我國參與全球科技競爭的重大機遇?！爸悄芑笔切乱惠喛萍几锩c產(chǎn)業(yè)變革的主導特征，人工智能是智能技術中居于領軍地位的關鍵技術，是智能經(jīng)濟發(fā)展的引擎。發(fā)展人工智能技術，是信息技術領域的一場顛覆式創(chuàng)新，需要全新的程序語言、算法邏輯、硬件架構、系統(tǒng)平臺等一系列技術要素，同時又離不開原有的一整套信息技術基礎體系。因此，發(fā)達國家在人工智能領域具有先發(fā)優(yōu)勢，我國需要抓住技術體系變革帶來的機遇，找到“彎道超車”的機會，構建起應用牽引創(chuàng)新、市場反哺研發(fā)的正向反饋機制，不斷吸引更多經(jīng)濟要素投入人工智能領域。

　　人工智能作為智能經(jīng)濟的引擎，正在推動我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變革。盡管我國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領域不斷發(fā)生變化，食藥品、化工、建材、金屬冶煉、紡織服裝、機電、家居家電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域仍將構成國民經(jīng)濟的支柱。搶先運用人工智能技術，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將一部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級為智能經(jīng)濟的組成部分，是我國鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的重要途經(jīng)：智能化的新型研發(fā)工具，正在改寫傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新圖譜；基于智能制造的個性化設計制造方式，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)打開了廣闊的細分市場；智能化的生產(chǎn)運營方式，則改變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的要素結構和空間分布。

　　“新基建”將加快我國智能經(jīng)濟的發(fā)展。當前，面對國際經(jīng)貿(mào)博弈和新冠肺炎疫情后的全球變局，著眼于全球數(shù)字經(jīng)濟即將進入智能化階段的大趨勢，啟動新一輪基礎設施建設，正當其時?！靶禄ā奔劝ɑ谌录夹g體系的新型基礎設施，也包括傳統(tǒng)基礎設施的完善、延伸和升級。5G、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、電動汽車充換電設備等新型基礎設施，將會賦能公路、電網(wǎng)、醫(yī)院、校園、工業(yè)園區(qū)等傳統(tǒng)公共設施的智能化升級，形成智能經(jīng)濟的硬件基礎。推動“新基建”，需要立足于我國城鎮(zhèn)化進入中后期、人口老齡化加快、宏觀杠桿率仍然偏高、少數(shù)關鍵設備制造仍受制于人等基礎條件，選準投資方向，提高投資效率。要從發(fā)展智能經(jīng)濟的前瞻布局出發(fā)，完善基礎設施分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的體制機制，充分調動民間投資，吸引外資，使我國在全球范圍內(nèi)率先實現(xiàn)若干類新型基礎設施的廣泛覆蓋。

　　發(fā)展人工智能技術和智能經(jīng)濟的探索——以百度為例

　　百度立足搜索引擎業(yè)務，全面發(fā)展人工智能技術及其應用，是我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)領軍企業(yè)之一。出于“技術理想”和對我國經(jīng)濟社會發(fā)展需求的深刻認識，百度敏銳地看到了人工智能的發(fā)展趨勢和前景，看到了全球搜索引擎巨頭從信息檢索向人工智能進化的戰(zhàn)略布局，堅定走科技自立自強道路，較早開始投資人工智能。自2010年起，百度將相當大一部分的研發(fā)投入用于尚未商業(yè)化的人工智能技術，成為我國人工智能領域的一支戰(zhàn)略科技力量。

　　“十年磨一劍”，百度人工智能的研發(fā)投入不斷增加，連續(xù)多年每年投入達到百度營收的15%左右，2019年達到185億元，在中國五百強企業(yè)中，研發(fā)投入占營收比例排名第一。同時有一萬多名工程師參與研發(fā)，近百萬臺服務器集群進行各種復雜運算，千億級的參數(shù)和樣本參與訓練，萬億級數(shù)據(jù)來“喂養(yǎng)”百度大腦。憑借長周期技術積累、不計成本地刻苦攻關，百度已形成較完整的人工智能技術體系，重點應用領域取得突破。

　　在智能交通領域，百度以“阿波羅”平臺為主體，形成軟硬件一體化的系統(tǒng)集成優(yōu)勢。特別是在自動駕駛技術上，申請專利2900余項，位列中國第一。百度將自動駕駛技術對全世界開源開放，打破了國內(nèi)外一些企業(yè)過去各自為政造成的技術封閉與割據(jù)，也為我國發(fā)揮超大規(guī)模經(jīng)濟體優(yōu)勢、搶占自動駕駛技術和應用制高點提供了重大機遇。

　　在人工智能技術的重要領域“深度學習”，百度緊追全球前沿，推出了自主可控的深度學習平臺。百度推出的“飛槳”深度學習平臺，是我國自主研發(fā)、率先開源、技術領先、功能完備的產(chǎn)業(yè)級深度學習平臺。飛槳打破了國內(nèi)人工智能開發(fā)者過度依賴國外開源深度學習框架的局限，有助于培育我國自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

　　在智能應用領域，百度推出“小度”智能屏，成為全球很受青睞的智能音箱產(chǎn)品，也為培育“智能消費”意識、打好智能經(jīng)濟的群眾基礎提供了重要平臺。

　　在人工智能基礎硬件領域，2011年起，百度開發(fā)自研了中國第一款云端全功能AI芯片“百度昆侖”，目前已量產(chǎn)約2萬片。并與飛槳深度結合，打造全棧國產(chǎn)技術生態(tài)。同時，還開發(fā)出遠場語音交互芯片“百度鴻鵠”等一系列人工智能基礎硬件。

　　總結百度經(jīng)驗，加快探索人工智能應用新場景

　　在搶占技術制高點的同時，百度深耕于中國經(jīng)濟社會，將智能經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)升級、消費升級、現(xiàn)代化治理體系建設的需求場景相結合，創(chuàng)造了諸多智能技術創(chuàng)新應用。

　　為了加快人工智能在交通領域的應用，實現(xiàn)智能交通、自動駕駛技術產(chǎn)業(yè)化，百度積極探索在特定場景下的特種車輛應用智能技術，大力推廣普及自動駕駛。百度和廈門【金龍汽車(600686)、股吧】合作，推出“阿波龍”無人駕駛小客車?！鞍⒉垺爆F(xiàn)已在北京、廣州、深圳等30多個城市的不同場景下落地運營。阿波龍的“上路效應”，已經(jīng)傳導到打車服務商、芯片制造商，再到整車廠商等，進一步驗證了百度自動駕駛技術體系的優(yōu)勢。

　　為了實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智能化，推動我國數(shù)字社會加快向智能社會躍遷，百度將基礎研發(fā)與應用研究、市場推廣、客戶服務結合起來，以基礎平臺為突破，在推廣應用中收集需求、升級研發(fā)、構建生態(tài)?！帮w槳”開放應用后，不僅在百度上下游相關企業(yè)中迅速普及，還廣受我國諸多行業(yè)企業(yè)的歡迎，發(fā)揮了遠超預期的社會效益。

　　百度云計算堅持產(chǎn)業(yè)應用導向，在智能技術賦能下拓展開發(fā)個性化應用。“百度智能云”與合作伙伴共同打造“智能質檢車間”，質檢云產(chǎn)品已經(jīng)覆蓋3C、汽車、鋼鐵、電力等十幾個行業(yè)、幾十個場景；百度智慧金融已經(jīng)服務國有六大銀行等200家金融客戶；百度智能云還聯(lián)手銀聯(lián)商務，助力800萬商戶智能轉型。

　　百度的智能小程序，是目前國內(nèi)唯一開源的小程序生態(tài)。截至目前，百度政務小程序共有在線服務184項，已覆蓋27個部委及9個地區(qū)。

　　在統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展的特殊時期，百度人工智能技術快速適應場景變化，為疫情防控作出重要貢獻。“疫情問答機器人”14天就完成上線并開放。百度飛槳開源了業(yè)界首個人臉口罩識別和檢測模型，可在佩戴口罩的情況下，進行身份驗證。

　　推動智能經(jīng)濟的政府監(jiān)管和社會服務模式創(chuàng)新

　　智能經(jīng)濟作為新興的平臺經(jīng)濟，在發(fā)展之初就需要做好制度設計，基于平臺經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，趨利避害，平衡好技術、平臺（接口）、數(shù)據(jù)、資本、人才、創(chuàng)意、用戶習慣等各類要素之間的關系，創(chuàng)造有利于各類市場主體競相創(chuàng)造貢獻、各類要素充分體現(xiàn)價值、經(jīng)濟效益得到合理分配的市場機制，讓我國智能經(jīng)濟進入創(chuàng)新驅動、開放包容、有序公平競爭、風險有效防范化解的良性發(fā)展軌道。

　　我國發(fā)展智能經(jīng)濟，不僅要在技術上取得引領地位，還要充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，集中力量辦大事。著力加強對信息通信技術、電信服務、互聯(lián)網(wǎng)應用、交通、工程建設、制造業(yè)、金融、醫(yī)療、教育等各相關行業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調，把國家利益、社會效益擺在短期個體收益之上；統(tǒng)籌協(xié)調技術標準和基建投入方式，采取混合所有制、BOT等模式，建成全國互聯(lián)互通、各行業(yè)無縫對接的“智慧國家”網(wǎng)絡。

　　推進自主可控的人工智能深度學習平臺研發(fā)應用

　　隨著智能經(jīng)濟全面深入發(fā)展，人工智能技術開發(fā)平臺將成為重要的科技和產(chǎn)業(yè)基礎。人工智能技術的自立自強，是國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐；而基礎平臺的建立和推廣應用，則是為一個民族、一種文化立足于智能時代提供根本支點。決定了我國智能經(jīng)濟在全球的地位，關系到中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局。

　　目前，我國已擁有國產(chǎn)化的深度學習平臺，未來還須增強國產(chǎn)化深度學習平臺對一線教學科研人員的支持。引導更多基礎教育、高等教育研究人員主動使用國產(chǎn)深度學習平臺。特別是要通過科研立項、國內(nèi)學術論文的發(fā)表交流，形成一個活躍應用國產(chǎn)化深度學習平臺的創(chuàng)新網(wǎng)絡。

　　高校是培育未來我國科技研發(fā)人才的主陣地。我國自主的人工智能技術體系要全面推廣應用，首先應當守住高校這一陣地。為此，需要加強頂層設計，由高校主導、企業(yè)一線研發(fā)人員共同編寫教材，在相關專業(yè)開設選修課，對高校老師統(tǒng)一進行培訓，幫助學生掌握并習慣使用我國自主的人工智能技術開發(fā)平臺。在國產(chǎn)化平臺產(chǎn)業(yè)應用和教學研究趨于成熟的基礎上，應爭取列入我國高等院校教學大綱和考試體系，列入國家職業(yè)認證和職業(yè)技能培訓體系。

　　政策思考和行業(yè)展望

　　營造有利于人工智能技術原始創(chuàng)新的制度環(huán)境。針對人工智能技術研發(fā)所需的長周期高額投入，加大政府對基礎科技研發(fā)的支持力度，通過政府購買服務、“揭榜掛帥”攻克關鍵技術的方式，構建我國自主可控、領先全球的人工智能技術體系。創(chuàng)造更加靈活多樣、貼近市場需求的國家科研項目立項和管理機制，為承擔社會責任的龍頭企業(yè)提供項目支撐，允許將具有戰(zhàn)略前瞻意義的企業(yè)科研項目上升為國家科技項目，形成市場和政府同頻共振的“新舉國體制”。

　　加大人工智能等新型基礎設施建設投資力度。著眼于全球“新基建”競賽，充分發(fā)揮我國作為超大規(guī)模經(jīng)濟體的優(yōu)勢，重點加大5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、分布式能源、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡、新能源汽車充電樁、智能駕駛的車路協(xié)同設施等方面的投資力度。在各級各部門“十四五”規(guī)劃中，優(yōu)先編列“新基建”項目。

　　探索教育、醫(yī)療、文化等領域智能化新路徑。立足以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，緊緊圍繞人的發(fā)展，挖掘國內(nèi)市場消費升級潛力，不斷開拓智能經(jīng)濟在教育、醫(yī)療、文化等領域的發(fā)展路徑。在衛(wèi)生健康領域，支持建立基于人工智能的綜合健康管理體系，防范重大疾病風險，有效降低全社會醫(yī)療費用。在文化領域，鼓勵應用人工智能開展輔助文學、音樂、影視、動漫游戲等各類作品創(chuàng)作,提升中國文化的全球影響力。

　　建立適應智能時代的國家安全保障體系。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在加快發(fā)展智能經(jīng)濟的同時，牢牢守住信息安全、政治安全、科技安全、能源安全、生物安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全底線。結合常態(tài)化疫情防控需求，持續(xù)探索部署應用新型人工智能檢疫技術、識別技術，將我國的社會治理能力優(yōu)勢和技術優(yōu)勢結合起來，引領全球經(jīng)濟復蘇，帶動全球各國共同發(fā)展智能經(jīng)濟。