工業(yè)是立國之本、興國之器、強國之基，是技術創(chuàng)新的主戰(zhàn)場和供給側結構性改革的重要領域，也是落實經濟高質量發(fā)展的根本支撐。改革開放以來，我國利用后發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢成功從農業(yè)大國轉變?yōu)楣I(yè)大國。然而，依靠土地、勞動力等生產要素大規(guī)模投入的傳統(tǒng)動能模式正變得難以為繼，重塑工業(yè)發(fā)展新動能成為深化供給側結構性改革，進而推動經濟高質量發(fā)展的重中之重。

　　鑒于我國技能偏向性技術進步發(fā)展相對緩慢與擁有龐大的人力資本和人才資源的發(fā)展現實，以及技能偏向性技術變遷所伴隨的人力資本投入和技能溢價上漲特征，產業(yè)轉型升級過程中涉及的個體激勵和企業(yè)激勵問題有望得以解決。因此，推動技能偏向性技術進步應作為高質量發(fā)展階段重塑工業(yè)發(fā)展新動能的重要“抓手”。

　　工業(yè)技術進步發(fā)展相對緩慢

　　技能偏向性技術進步具有以下兩層內涵：一是反映生產效率提升的技術進步過程；二是反映生產過程中技能（知識）含量增加的非中性技術變遷的性質和狀態(tài)。學術上通常用技能增強型技術水平和其他要素（資本或非技能勞動力）增強型技術水平的比值來衡量技術進步的技能偏向程度。20世紀70年代以來，資本品價格持續(xù)下降、勞動工資剛性上漲和以機器設備為載體的物質資本與技能勞動力的互補特征，推動發(fā)達國家技術進步日益呈現出技能勞動力偏向趨勢。

　　雖然中國工業(yè)部門的技術進步呈現出了技能偏向特征，但與發(fā)達國家技能偏向性技術迅速發(fā)展并在各行業(yè)快速擴散不同，我國技能偏向性技術進步發(fā)展相對緩慢。自1999年高等教育擴招政策出臺以來，伴隨我國技能勞動力供給的大幅增加，不僅沒有出現技能溢價的同步上漲，甚至還出現大學生就業(yè)難，以及農民工平均工資接近或者高于普通本科畢業(yè)生工資的“腦體倒掛”現象，這側面揭示了中國工業(yè)技能偏向性技術進步亟待發(fā)展的現實。

　　導致我國技能偏向性技術進步發(fā)展緩慢的原因，除要素市場化滯后和所處的經濟發(fā)展階段因素外，還與中國制造的國際分工地位有關。長期以來，低端嵌入產品內分工從事代工、貼牌等低附加值活動，成為大多數本土企業(yè)選擇的發(fā)展路徑。雖然國際技術外溢會引起本土制造對技能勞動力需求的大量增加，但同時固有的簡單依靠資本和勞動投入的外延式擴張模式又會帶來對非技能勞動力需求的不斷增加，本土企業(yè)容易陷入專業(yè)化分工深化促進技能偏向性技術進步與技能偏向性技術進步導致垂直專業(yè)化分工淺化的兩難困境。在技能勞動力供給有限增加的約束條件和非技能密集型行業(yè)主導的產業(yè)結構下，非技能密集型行業(yè)對技能勞動力的過度吸納，容易導致技能密集型行業(yè)的技能勞動力投入相對不足，進一步加劇了工業(yè)總體技能偏向性技術進步發(fā)展緩慢的現狀。

　　重塑工業(yè)發(fā)展新動能的重要抓手

　　作為工業(yè)發(fā)展新動能重塑的兩個來源，無論是傳統(tǒng)工業(yè)的改造升級，還是新興工業(yè)的培育發(fā)展，都將依賴于高級要素，尤其是凝結了勞動力、資本、知識和創(chuàng)意的人力資本的持續(xù)投入。因此，工業(yè)新舊動能轉換成功與否的關鍵在于能否順利化解以下三個難題。一是如何持續(xù)激勵低技能勞動力進行人力資本投資，進而確保產業(yè)（產品）升級所需的高級要素供給？二是如何確保技能勞動力在自由流動的市場機制下被有效配置到與之相適應產業(yè)？三是如何確保技能密集型產品被持續(xù)生產并擁有充足的市場需求保證？技能偏向性技術進步在解決上述問題方面具有獨到優(yōu)勢。

　　一是技能偏向性技術進步引致的技能溢價上漲是促進個體（家庭）人力資本投資的前提。人力資本是指反映在勞動者身上的技術水平，是個人擁有的能給自身和社會帶來福利的基本技能和知識存量水平。教育發(fā)展、培訓、經驗積累以及天賦等個體差異是導致人力資本非同質的主要原因。人力資本不僅具有基礎要素的功能，還會引發(fā)資本和勞動等其他生產要素的收益遞增，同時作為重要的研發(fā)要素，人力資本積累也是促進知識創(chuàng)新和技術擴散的重要變量。

　　二是技能偏向性技術進步是企業(yè)增加人力資本需求進而重塑新動能的重要機制。只有與要素稟賦結構相匹配的技術進步才能有效促進企業(yè)生產效率提升。高等教育擴招以來，我國人力資本已經得到迅速積累，技能勞動力相對供給大幅增加帶來的短期內技能溢價下降，激勵企業(yè)增加對技能勞動力的投入需求并追加相應的技能偏向性技術進步的投資。

　　三是技術進步的要素偏向性取決于價格效應和市場規(guī)模效應兩股作用相反的力量，其中，價格效應起決定性作用。當今世界范圍內的技術進步日益呈現出技術、資本和技能愈加融合趨勢，在資本和技能總互補特征以及高低技能勞動力總替代關系的合力作用下，技能密集型產品被持續(xù)生產成為企業(yè)占優(yōu)策略，而技能偏向性技術進步引致的長期內技能溢價上漲又為技能密集型產品提供了必要的市場需求保證。

　　為技術進步營造良好政策環(huán)境

　　為有效促進技能偏向性技術進步進而助力工業(yè)發(fā)展新動能重塑，政府政策應集中在經濟發(fā)展和社會發(fā)展兩個方面：前者表現為引導工業(yè)企業(yè)打破技術選擇的路徑依賴問題；后者表現為克服技能偏向性技術進步可能引致勞動收入不平等持續(xù)擴大的社會問題。

　　首先，健全多層次人才培養(yǎng)體系，持續(xù)增加人力資本供給。通過技能勞動力供給的持續(xù)增加抵消制造業(yè)技能偏向性技術進步發(fā)展對技能勞動力需求增加帶來的企業(yè)成本上升和比較優(yōu)勢減弱效應。同時，還應加快全國統(tǒng)一勞動力市場建設，提高勞動力市場靈活性，消除勞動力在地區(qū)間或行業(yè)間自由進出的制度性障礙。如果勞動力市場分割的現象得不到改善，即使實現了人力資本供給的大幅增加，也無法解決工業(yè)技能偏向性技術進步帶來的勞動力成本上漲問題。

　　其次，構建高效的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的內生動力。通過政府政策和市場機制的雙重作用，引導企業(yè)打破模仿式創(chuàng)新的路徑依賴，強化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位。具體而言，包括以下三方面：一是加大對基礎研究的經費支持力度，增強工業(yè)企業(yè)原始創(chuàng)新能力，強化關鍵共性技術供給體系的頂層設計，以產學研政結合實現產業(yè)關鍵共性技術的突破。二是強化競爭政策的基礎地位，通過公平競爭市場環(huán)境的營造，發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制在科技創(chuàng)新中的導向作用，激發(fā)企業(yè)的自主創(chuàng)新活力。三是完善科技投融資體系和風險投資機制，促進科技成果的產業(yè)化和市場化。

　　最后，完善社會保障政策，縮小居民收入不平等程度。適度的技能溢價是激勵個體人力資本投資的前提，但持續(xù)增加的技能溢價又會從需求面反作用于企業(yè)對技術類型的選擇，資本和技能的互補特征更是會進一步降低企業(yè)對低技能勞動力的需求，進而造成結構性失業(yè)。為此，相關部門應大力降低勞動力在部門間流動過程中面臨的信息搜尋成本以及企業(yè)基于自身效率調整勞動力需求面臨的調整成本，同時形成對失業(yè)勞動者給予生活保障或技能再培訓的廣覆蓋的社會安全網，以抵消收入不平等持續(xù)擴大和結構性失業(yè)對高質量發(fā)展的負面影響。