賽馬沒(méi)了，但海南自貿(mào)區(qū)方案這些亮點(diǎn)更誘人

　　 　　10月16日，《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱“方案”）正式發(fā)布?！斗桨浮诽岢觯?020年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，為逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　引人關(guān)注的是，《方案》首次明確“在三亞選址增設(shè)海關(guān)監(jiān)管隔離區(qū)域，開展全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)和中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)”“支持跨國(guó)公司、貿(mào)易公司建立和發(fā)展全球或區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，打造區(qū)域性離岸貿(mào)易中心”。

　　而外界關(guān)注的賽馬項(xiàng)目，在《方案》中并沒(méi)有出現(xiàn)。

　　　　為何“賽馬”消失了？

　　外界關(guān)注較多的賽馬項(xiàng)目在《方案》中沒(méi)有提及。

　　《意見》中“鼓勵(lì)發(fā)展沙灘運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、賽馬運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目”“探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開彩票”，之前被媒體熱炒，甚至被解讀為海南即將開展馬彩等。而這次公布的《方案》對(duì)賽馬、彩票都只字沒(méi)提。

　　當(dāng)?shù)氐囊晃还賳T私下告訴記者，《方案》沒(méi)提賽馬的主要原因，是一些企業(yè)和公眾過(guò)于熱衷賽馬，明顯偏離了海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)的主題。同時(shí)，也是為阻止民眾一窩蜂盲目投資，避免市場(chǎng)泡沫。

　　未來(lái)搞自貿(mào)港時(shí)會(huì)不會(huì)允許發(fā)展賽馬？這位官員表示，自貿(mào)港的方案要等自貿(mào)區(qū)取得成效后再制定，現(xiàn)在無(wú)法預(yù)測(cè)。

　　沒(méi)有賽馬，還有更重要的亮點(diǎn)，且聽記者為您專業(yè)梳理與解讀。

　　　　亮點(diǎn)1：

　　　　先打兩年基礎(chǔ)，再謀自由貿(mào)易港

　　《方案》提出了自貿(mào)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。

　　到2020年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，國(guó)際開放度顯著提高，努力建成投資貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一流、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，為逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　相比今年4月11日發(fā)布的《關(guān)于支持海南全面發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”）提出的發(fā)展目標(biāo)，《方案》更加具體。海南省政府一位官員告訴記者，中央給了海南2年時(shí)間打基礎(chǔ)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得成效并形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)后，再做自由貿(mào)易港的總體方案。

　　　　亮點(diǎn)2：

　　　　建設(shè)全球動(dòng)植物種源中心

　　《方案》首次明確了“在三亞選址增設(shè)海關(guān)監(jiān)管隔離區(qū)域，開展全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)和中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)”。相比《意見》中“支持海南建設(shè)全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地”，《方案》明顯更進(jìn)一步，也更具可操作性。

　　《方案》中多處談到動(dòng)植物種源的引進(jìn)和管理，比如，創(chuàng)建南繁育種科技開放發(fā)展平臺(tái)；劃定特定區(qū)域，通過(guò)指定口岸管轄和加強(qiáng)生物安全管理，建設(shè)全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地；探索建立中轉(zhuǎn)隔離基地（保護(hù)區(qū)）、檢疫中心、種質(zhì)保存中心、種源交易中心；取消蔬菜新品種選種和種子生產(chǎn)外資股比限制等。

　　參與《方案》制定的一位專家告訴記者，中央讓海南建設(shè)全球動(dòng)植物種源中心是《方案》一個(gè)非常大的亮點(diǎn)。這個(gè)中心包括進(jìn)口、保存、交易等，市場(chǎng)非常大，全國(guó)一年大約有幾百億元。

　　以前，全國(guó)動(dòng)植物種質(zhì)資源的進(jìn)口都是通過(guò)內(nèi)地各個(gè)口岸，生態(tài)安全管控上存在一定風(fēng)險(xiǎn)。未來(lái)這一塊將由海南主導(dǎo)。海南已在三亞圈了一個(gè)面積很大的島，準(zhǔn)備建設(shè)全球動(dòng)植物種源中心。以后進(jìn)口的動(dòng)植物先放在島上養(yǎng)幾個(gè)月，確定沒(méi)有生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)后，再運(yùn)往內(nèi)地。在這個(gè)島上，還可以把種源的標(biāo)準(zhǔn)建立起來(lái)、把相關(guān)專業(yè)人員培訓(xùn)配備到位。

　　　亮點(diǎn)3：

　　　　打造區(qū)域離岸貿(mào)易中心

　　《方案》還首次提出，“支持跨國(guó)公司、貿(mào)易公司建立和發(fā)展全球或區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，打造區(qū)域性離岸貿(mào)易中心”“對(duì)進(jìn)出海南洋浦保稅港區(qū)的貨物，除禁止進(jìn)出口和限制出口以及需要檢驗(yàn)檢疫的貨物外，試行‘一線放開、二線高效管住’的貨物進(jìn)出境管理制度”。

　　“這是一個(gè)很大突破，實(shí)際上是鼓勵(lì)海南探索自貿(mào)港建設(shè)?！焙Ｄ犀F(xiàn)代管理研究院院長(zhǎng)、海南大學(xué)教授王毅武說(shuō)，自貿(mào)港的核心是“一線放開、二線安全高效管住”的貿(mào)易監(jiān)管制度，最終方向是離岸貿(mào)易、離岸金融。

　　王毅武認(rèn)為，海南全島周圍都是良港，都是碼頭，貨物從海上運(yùn)輸?shù)胶Ｄ希梢灾苯有敦?，然后再運(yùn)送到全國(guó)。海南從物流中心變成貿(mào)易中心、金融中心的夢(mèng)想也將實(shí)現(xiàn)。

　　在貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，《方案》提出，支持海南設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)；支持跨境電商企業(yè)建設(shè)覆蓋重點(diǎn)國(guó)別、重點(diǎn)市場(chǎng)的海外倉(cāng)；支持開展跨境電商零售進(jìn)口網(wǎng)購(gòu)保稅；支持在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立國(guó)際文化藝術(shù)品交易場(chǎng)所，依法合規(guī)開展面向全球的保稅文化藝術(shù)品展示、拍賣、交易業(yè)務(wù)。

　　試點(diǎn)實(shí)施進(jìn)口非特殊用途化妝品備案管理。支持開展橡膠等大宗商品現(xiàn)貨離岸交易和保稅交割業(yè)務(wù)；支持具備資質(zhì)的供油企業(yè)開展國(guó)際航行船舶保稅油供應(yīng)業(yè)務(wù)，建設(shè)保稅油供應(yīng)基地；將國(guó)際快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可審批權(quán)下放到海南省郵政管理局。

　　《方案》還指出，“研究賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)增值稅一般納稅人資格，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域全面實(shí)施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管?！?/p>

　　王毅武表示，稅權(quán)賦予上如能快速落地，將會(huì)較大地促進(jìn)海南自貿(mào)港的建設(shè)速度。

　　　　亮點(diǎn)4：

　　　　放松外資進(jìn)入油氣領(lǐng)域的限制

　　《方案》大幅放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，“取消石油天然氣勘探開發(fā)須通過(guò)與中國(guó)政府批準(zhǔn)的具有對(duì)外合作專營(yíng)權(quán)的油氣公司簽署產(chǎn)品分成合同方式進(jìn)行的要求”。

　　《方案》對(duì)外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。

　　將增值電信業(yè)務(wù)外資準(zhǔn)入審批權(quán)下放給海南省，取消國(guó)內(nèi)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)、上網(wǎng)用戶互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù)外資股比限制，允許外商投資國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)（外資股比不超過(guò)50%）。允許設(shè)立外商投資文藝表演團(tuán)體（中方控股）。

　　放寬人身險(xiǎn)公司外資股比限制至51%。取消船舶（含分段）及干線、支線、通用飛機(jī)設(shè)計(jì)、制造與維修外資股比限制。取消國(guó)際海上運(yùn)輸公司、國(guó)際船舶代理公司外資股比限制。

　　允許在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的外商獨(dú)資建筑業(yè)企業(yè)承攬區(qū)內(nèi)建筑工程項(xiàng)目，不受項(xiàng)目雙方投資比例限制。允許取得我國(guó)一級(jí)注冊(cè)建筑師或一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師資格的境外專業(yè)人士作為合伙人，按相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)立建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所。取消新能源汽車制造外資準(zhǔn)入限制。

　　王毅武說(shuō)，海南油氣資源豐富，占全國(guó)油氣資源總儲(chǔ)量的1/3以上。此次放松對(duì)外資的限制，有利于加快海南石油天然氣的開發(fā)。

　　　　亮點(diǎn)5：

　　　　支持“一帶一路”國(guó)家在海南設(shè)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)

　　在國(guó)際合作上，海南的開放力度越來(lái)越大。

　　《方案》鼓勵(lì)“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

　　支持“一帶一路”國(guó)家在海南設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)。支持與“一帶一路”國(guó)家開展科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作技術(shù)轉(zhuǎn)移等科技創(chuàng)新合作。

　　推動(dòng)?？?、三亞與“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)擴(kuò)大包括第五航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)安排，吸引相關(guān)國(guó)家和地區(qū)航空公司開辟經(jīng)停海南的航線。與“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)自由貿(mào)易園區(qū)在投資、貿(mào)易、金融、教育等方面開展交流合作與功能對(duì)接。

　　在提升國(guó)際航運(yùn)能力上，《方案》提出，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外航運(yùn)企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立區(qū)域總部或營(yíng)運(yùn)中心，促進(jìn)航運(yùn)要素集聚。利用現(xiàn)有方便旗船稅收政策，促進(jìn)符合條件的船舶在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落戶登記。

　　支持境內(nèi)外企業(yè)和機(jī)構(gòu)開展航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)仲裁、海損理算、航運(yùn)交易、船磁資租賃等高端航運(yùn)服務(wù)，打造現(xiàn)代國(guó)際航運(yùn)服務(wù)平臺(tái)。

　　支持設(shè)立專業(yè)化地方法人性質(zhì)航運(yùn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。逐步開放中國(guó)籍國(guó)際航行船舶入級(jí)檢驗(yàn)。將無(wú)船承運(yùn)、外資經(jīng)營(yíng)國(guó)際船舶管理業(yè)務(wù)行政許可權(quán)下放給海南省。

　　《方案》還提出，研究支持三亞等郵輪港口參與中資方便旗郵輪公海游試點(diǎn)，將海南納入國(guó)際旅游“一程多站”航線。積極支持實(shí)施外國(guó)旅游團(tuán)乘坐郵輪15天入境免簽政策。

　　建設(shè)郵輪旅游岸上國(guó)際配送中心，創(chuàng)建與國(guó)際配送業(yè)務(wù)相適應(yīng)的檢驗(yàn)、檢疫、驗(yàn)放等海關(guān)監(jiān)管制度。簡(jiǎn)化游艇入境手續(xù)。允許海南對(duì)境外游艇開展臨時(shí)開放水域?qū)徟圏c(diǎn)。實(shí)施瓊港澳游艇自由行。

　　參與《方案》制定的一位專家表示，公海旅游的空間很大，比如，郵輪進(jìn)入公海后，可以無(wú)目的地拋錨，然后開展多樣化的娛樂(lè)活動(dòng)等，這是一種業(yè)態(tài)創(chuàng)新，運(yùn)營(yíng)得好對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)很大。