新華社北京5月15日電 題：對財務(wù)造假出重拳用重典 堅定不移推進(jìn)資本市場改革――中國證監(jiān)會主席易會滿回應(yīng)資本市場熱點(diǎn)問題

　　新華社記者李延霞

　　資本市場財務(wù)造假屢禁不止，監(jiān)管之手如何發(fā)力？注冊制等基礎(chǔ)制度改革將有哪些突破？資本市場如何發(fā)揮好樞紐功能？在15日舉行的2020年“5·15全國投資者保護(hù)宣傳日”活動上，中國證監(jiān)會主席易會滿對這些熱點(diǎn)問題進(jìn)行了回應(yīng)。

　　對財務(wù)造假等惡性違法違規(guī)行為保持“零容忍”

　　易會滿表示，財務(wù)造假、內(nèi)幕交易、操縱市場等惡性違法違規(guī)行為屢有發(fā)生，不僅破壞市場生態(tài)，更重要的是影響投資者信心。對此，必須出重拳、用重典，堅決清除害群之馬，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。

　　他表示，當(dāng)前，疫情對一些上市公司經(jīng)營業(yè)績造成影響，對于正常的業(yè)績波動，相信市場和投資者是能夠理解的，但是絕對不能說假話、編故事、做假賬，更不能借疫情之名“大洗澡”或者“炒題材”。

　　“要突出執(zhí)法重點(diǎn)，集中優(yōu)勢資源查辦財務(wù)造假等大要案，推動一案多查，對相關(guān)上市公司、中介機(jī)構(gòu)和個人從嚴(yán)從重處理?！币讜M說，同時要分類施策，區(qū)分實(shí)質(zhì)違規(guī)與形式瑕疵，區(qū)分受疫情影響與借機(jī)造假等。

　　“通過推動構(gòu)建起自律管理、日常監(jiān)管、稽查處罰、刑事追責(zé)、集體訴訟和民事賠償有機(jī)銜接、權(quán)威高效的資本市場執(zhí)法體系，嚴(yán)肅市場紀(jì)律，維護(hù)市場秩序，還資本市場一片海晏河清?！币讜M說。

　　提升市場活躍度 暢通中長期資金入市渠道

　　易會滿表示，提升市場活躍度，既包括促進(jìn)交易更加活躍，也包括吸引更多投資者特別是機(jī)構(gòu)投資者入市，改善投資者結(jié)構(gòu)，還包括建立公開公平公正的市場秩序，更好取信于市場。

　　“我們將立足于提升活躍度，優(yōu)化交易監(jiān)管，增強(qiáng)交易便利性，大幅提升交易監(jiān)管透明度。同時積極創(chuàng)造條件暢通各類資金尤其是中長期資金入市渠道?！彼f。

　　易會滿表示，要進(jìn)一步發(fā)展壯大公募基金管理人隊(duì)伍；推動放寬各類中長期資金入市的比例和范圍，盡快推動實(shí)現(xiàn)個人養(yǎng)老金投資公募基金政策落地。推動提高商業(yè)銀行理財產(chǎn)品權(quán)益投資活躍度；推進(jìn)完善機(jī)構(gòu)投資者稅收、業(yè)績評價、會計等配套政策安排，強(qiáng)化價值投資、長期投資理念。

　　據(jù)介紹，去年以來，通過推動公募基金準(zhǔn)入制度改革，市場活力大幅增加。今年前4個月權(quán)益類公募基金募集金額4300億元，是去年同期的3.8倍。

　　堅定不移推進(jìn)資本市場改革

　　易會滿表示，形勢越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要堅定不移深化改革，資本市場推進(jìn)改革和擴(kuò)大開放的方向和決心不會因?yàn)橐咔槎l(fā)生變化。

　　他表示，注冊制改革是這一輪資本市場改革的總綱，必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)，分步實(shí)施，尤其需要市場各方積極參與、共同推動?！拔覀円呀?jīng)在科創(chuàng)板試點(diǎn)了增量的注冊制改革，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，目前正在創(chuàng)業(yè)板試點(diǎn)存量市場的注冊制改革，下一步還將在總結(jié)評估的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步在全市場分階段實(shí)現(xiàn)注冊制改革目標(biāo)?！?/p>

　　再融資制度方面，他表示，下一步將再融資審核重點(diǎn)聚焦到關(guān)鍵發(fā)行條件上來，適時發(fā)布再融資審核指引，增強(qiáng)市場可預(yù)期性，同時推進(jìn)再融資分類審核。

　　減持制度方面，易會滿表示，通過反復(fù)研究論證，形成了分階段改革方案。一方面繼續(xù)從嚴(yán)規(guī)范控股股東、實(shí)控人、董監(jiān)高減持；另一方面對于創(chuàng)投基金、民企紓困等適當(dāng)開口子、給政策。

　　退市制度方面，易會滿表示，去年以來共18家公司實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)退出，創(chuàng)歷史新高。要進(jìn)一步健全市場化法治化的多元退市機(jī)制，完善退市標(biāo)準(zhǔn)，簡化退市流程，對觸及強(qiáng)制退市標(biāo)準(zhǔn)的堅決予以退市。

　　促進(jìn)發(fā)揮資本市場樞紐功能

　　穩(wěn)定是資本市場改革發(fā)展的重要前提。易會滿表示，證監(jiān)會堅持尊重規(guī)律、相信市場，堅決不作行政干預(yù)，主動加強(qiáng)與市場的溝通，強(qiáng)化各方面的政策協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了A股春節(jié)后正常開市和常態(tài)化運(yùn)行，市場韌性明顯增強(qiáng)。股票質(zhì)押、債券違約、私募基金等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范處置成效明顯，總體收斂。

　　他表示，在當(dāng)前外部不確定、不穩(wěn)定因素增多的情況下，必須切實(shí)強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)憂患意識，重點(diǎn)做好輸入性、交叉性風(fēng)險防范，完善各種場景下應(yīng)對預(yù)案，努力實(shí)現(xiàn)資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。同時持續(xù)做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范處置。

　　易會滿表示，當(dāng)前一方面要積極應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜的內(nèi)外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；另一方面更要積極主動作為，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，促進(jìn)市場功能發(fā)揮。要在支持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展上持續(xù)加力、在推進(jìn)新證券法的貫徹實(shí)施上持續(xù)加力、在全面深化資本市場改革上持續(xù)加力、在優(yōu)化放管結(jié)合和改進(jìn)服務(wù)上持續(xù)加力。

　　據(jù)了解，今年前4個月，IPO、再融資、交易所債券市場融資保持較快增長；并購重組交易金額是去年同期1.2倍。

　　易會滿表示，資本市場作為國民經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，既要當(dāng)好“溫度計”，更要做好“助推器”，積極發(fā)揮要素資源配置樞紐、政策傳導(dǎo)樞紐、風(fēng)險防范化解樞紐和預(yù)期引導(dǎo)樞紐等重要作用，為實(shí)體企業(yè)克服疫情影響、實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效注入新動能。