世界經(jīng)濟復蘇乏力，全球跨國直接投資持續(xù)低迷，根據(jù)商務部10月20日發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年1-9月，全國實際使用外資有所下降，但仍處于歷史高位。商務部外資司負責人表示，接下來，將推動進一步壓縮外資準入負面清單。

　　有關(guān)分析認為，負面清單做“減法”，也意味著為吸引外資做“加法”。2017年以來，我國已連續(xù)五年修訂外資準入負面清單，近日，“全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施”這一重磅消息得以宣布，意味著中國在吸引外資方面的開放程度更高，對外資的限制和障礙更少，這將為外資提供更多的投資機會和更好的營商環(huán)境，推動中國經(jīng)濟的發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并促進經(jīng)濟全球化發(fā)展。

　　仍處歷史高位

　　10月20日，商務部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2023年1-9月，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)37814家，同比增長32.4%；實際使用外資金額9199.7億元人民幣，同比下降8.4%。

　　商務部外資司負責人就1-9月全國吸收外資情況答記者問時提到，當前，世界經(jīng)濟復蘇乏力，通脹加劇，需求不足，全球跨國直接投資持續(xù)低迷。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議發(fā)布的《2023年世界投資報告》稱，2022年全球外國直接投資下降12%，今年仍面臨較大下行壓力。2022年1-9月，我國實際使用外資規(guī)模突破了1萬億元人民幣，達到10037.6億元人民幣，為歷史同期最高水平。在去年同期基數(shù)較高的情況下，今年1-9月引資規(guī)模有所下降，但仍處于歷史高位。

　　“此外，外商投資特別是綠地投資會有一個較長的過程，從項目洽談簽約、設(shè)立企業(yè)、建設(shè)、投產(chǎn)有時甚至持續(xù)數(shù)年，其間外資一般按項目建設(shè)進度陸續(xù)到資，因此每年吸引外資數(shù)據(jù)都會有所波動?！鼻笆鲐撠熑吮硎?，接下來，將推動進一步壓縮外資準入負面清單，深入推進自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港改革開放先行先試，不斷深化國家服務業(yè)擴大開放綜合試點示范，穩(wěn)步擴大制度型開放持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，讓中國始終成為跨國投資的熱土。

　　“讓外資準入負面清單進一步‘瘦身’既是我國投資環(huán)境不斷優(yōu)化的體現(xiàn)，說明中國在政策上對外資更加友好，在市場上對外資全面放開，在合作上對外資更加信任，在風險管控上更加自信；同時，壓縮負面清單又是我國進一步擴大開放和高水平開放的必然要求，是實現(xiàn)制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉(zhuǎn)變的重要路徑，也是強化中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中地位的優(yōu)先方案?！北本煼洞髮W政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任宋向清告訴記者。

　　清單做減法

　　事實上，自2017年以來，我國已連續(xù)五年修訂外資準入負面清單。2022年1月1日起，《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2021年版)》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2021年版)》施行。據(jù)悉，2021年版全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單進一步縮減至31條、27條，壓減比例分別為6.1%、10%。

　　與2020年版相比，2021年版負面清單進一步深化制造業(yè)開放，例如，汽車制造領(lǐng)域，取消乘用車制造外資股比限制以及同一家外商可在國內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)的限制。同時，自貿(mào)試驗區(qū)探索放寬服務業(yè)準入。市場調(diào)查領(lǐng)域，除廣播電視收聽、收視調(diào)查須由中方控股外，取消外資準入限制。社會調(diào)查領(lǐng)域，允許外商投資社會調(diào)查，但要求中方股比不低于67%，法人代表應當具有中國國籍。

　　在制造業(yè)方面，近日又有新消息。在近日舉行的第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上，“全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施”這一重磅消息得以宣布。值得注意的是，根據(jù)《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2021年版)》，制造業(yè)條目中僅?！俺霭嫖镉∷㈨氂芍蟹娇毓伞焙汀敖雇顿Y中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)”兩項。

　　“全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施反映中國已經(jīng)不再需要對制造業(yè)領(lǐng)域的外資加以限制，一方面說明中國的制造業(yè)已經(jīng)成長到可以有效應對國際資本的充分全面競爭，不需要進行不必要的保護；另一方面說明中國還需要進一步擴大開放，以開放倒逼改革，更好地促進國內(nèi)外資源的互通互融，深化合作?！鄙虅詹繃H貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員彭波對記者表示，“未來，內(nèi)外資之間的區(qū)別還將進一步淡化，無論內(nèi)資外資，只要能夠促進中國經(jīng)濟發(fā)展、安全穩(wěn)定和人民福祉，就是好的資本?！?/p>

　　引外資做加法

　　今年以來，“縮減外資準入負面清單”在各種活動中不斷被提及。從近期來看，9月27日，商務部副部長盛秋平在自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)十周年發(fā)布會上提到，自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單已經(jīng)實現(xiàn)了制造業(yè)“清零”，下一步將重點推進服務業(yè)開放。10月12日，商務部新聞發(fā)言人何亞東在例行新聞發(fā)布會上也表示，將繼續(xù)合理縮減外資準入負面清單，研究進一步取消或放寬外資股比限制的可行性，吸引更多全球要素進入中國市場。

　　多次提及為負面清單做“減法”的背后，實則正助力吸引外資做“加法”。中國信息協(xié)會常務理事、國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長朱克力告訴記者，進一步壓縮外資準入負面清單，意味著中國在吸引外資方面的開放程度更高，對外資的限制和障礙更少，為外資提供更多的投資機會和更好的營商環(huán)境，更充分地分享中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的紅利。貝恩公司全球商品戰(zhàn)略顧問總監(jiān)潘俊也向記者指出，這將提高外資的參與度，促進技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗的引進，推動中國經(jīng)濟的發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。“首先，吸引更多外資進入中國市場，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展；其次，推動產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步，引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗；再者，增加市場競爭，激發(fā)內(nèi)外資企業(yè)的活力和創(chuàng)新能力；最后，擴大市場開放，促進經(jīng)濟全球化發(fā)展。這些效果可能不會立竿見影，但隨著時間的推移，會逐漸顯現(xiàn)出來。”

　　事實上，在負面清單持續(xù)“瘦身”與各類舉措的共同作用下，促進外資來華的效果已有所顯現(xiàn)。今年以來，新設(shè)外資企業(yè)數(shù)增長較快。1-9月，外國投資者在華投資新設(shè)外資企業(yè)37814家，同比增長32.4%，顯示外資來華勢頭不減，跨國公司仍看好在華投資前景。同時，部分發(fā)達經(jīng)濟體對華投資力度加大。1-9月，法國、英國、加拿大、瑞士、荷蘭對華投資增長較快，增速分別為121.7%、116.9%、109.2%、76.9%、32.6%(含通過自由港投資數(shù)據(jù))。