□ 本報(bào)評(píng)論員王春華

　　今年的中央一號(hào)文件有些“不一般”。整個(gè)一號(hào)文件，改革貫穿全文，以進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為主攻方向，以進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距為目標(biāo)，大有重塑農(nóng)村財(cái)富版圖之勢(shì)。

　　對(duì)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，文件提出很多新的要求。其中，農(nóng)村土地改革的兩個(gè)“不允許”和兩個(gè)“允許”格外引人注目。

　　辯證認(rèn)識(shí)這兩個(gè)“不允許”與兩個(gè)“允許”，對(duì)準(zhǔn)確理解并推動(dòng)這一輪農(nóng)村土地改革至關(guān)重要。

　　兩個(gè)“不允許”，即不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。嚴(yán)格地說(shuō)，兩個(gè)“不允許”并非新提法，之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)并進(jìn)一步加以明確，足見(jiàn)其對(duì)當(dāng)下現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的針對(duì)性、對(duì)未來(lái)發(fā)展的必要性。

　　為什么城市里的房子允許買(mǎi)賣(mài)，農(nóng)村的房子不允許呢？首先，我國(guó)以前實(shí)行城鄉(xiāng)二元制，城里土地交易相對(duì)自由，農(nóng)村土地除村集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)外，不能隨意買(mǎi)賣(mài)。換句話說(shuō)，農(nóng)村宅基地的所有權(quán)不屬于農(nóng)戶，而屬于村集體。農(nóng)村宅基地改革必須守住底線，把住不能借土地流轉(zhuǎn)之機(jī)搞“非農(nóng)化”的大方向大原則。

　　其次，關(guān)于農(nóng)村宅基地制度改革，一直強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)慎推進(jìn)，避免一刀切”“宅基地使用權(quán)退出，不能簡(jiǎn)單以幾萬(wàn)元的價(jià)格買(mǎi)斷”。其用意除了要更好保護(hù)耕地，更是要給農(nóng)民權(quán)益加上一道“安全閥”，對(duì)農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益加以兜底保障，確保他們?cè)诂F(xiàn)代化進(jìn)程中不會(huì)失去安身立命之本。

　　此外，在推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興背景下，社會(huì)力量投資熱情很高，重申“紅線”和“禁區(qū)”，可以避免各地在執(zhí)行相關(guān)政策時(shí)出現(xiàn)執(zhí)行偏差和漏洞，確保政策落準(zhǔn)落實(shí)。以政策“硬杠杠”規(guī)范農(nóng)村宅基地的買(mǎi)賣(mài)，正是為了遏制資本下鄉(xiāng)中的沖動(dòng)和無(wú)序，避免囤耕地、賺差價(jià)、炒地租等損害農(nóng)民利益、不利農(nóng)村發(fā)展的行為。

　　不允許買(mǎi)賣(mài)，農(nóng)村的房子還有什么價(jià)值？這就要看看兩個(gè)“允許”怎么說(shuō)。

　　兩個(gè)“允許”，即探索農(nóng)戶合法住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用；有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全收益分配和權(quán)益保護(hù)機(jī)制。

　　就是要盤(pán)活農(nóng)村土地利用，為農(nóng)民增收。其一，宅基地建房，可以像城里人一樣把房子租出去，或者合作經(jīng)營(yíng)，通過(guò)房子獲取財(cái)產(chǎn)性收益；其二，激活農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，保障包括農(nóng)民集體在內(nèi)各類(lèi)主體的合法權(quán)益。這就意味著，要在加強(qiáng)農(nóng)村土地規(guī)范管理和有序利用的情況下，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

　　總之，兩個(gè)“不允許”與兩個(gè)“允許”，明確了宅基地權(quán)屬和盤(pán)活利用兩個(gè)層面的問(wèn)題。一是，通過(guò)扎實(shí)做好房地一體的宅基地確權(quán)登記頒證，規(guī)劃和管控資源邊界，防止無(wú)序開(kāi)發(fā)；二是，盤(pán)活利用宅基地，在確權(quán)的基礎(chǔ)上，探索農(nóng)民在保留資格權(quán)的前提下流轉(zhuǎn)使用權(quán)。

　　該守的底線堅(jiān)決守住，該打開(kāi)的路子必須打開(kāi)。在農(nóng)村改革的滾滾浪潮中，積極回應(yīng)農(nóng)民關(guān)切，盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地、閑置房屋等資源資產(chǎn)，就是要?jiǎng)?chuàng)造條件多渠道增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。歸根結(jié)蒂，我國(guó)農(nóng)村改革的探索，就是為了農(nóng)民更富、農(nóng)村更好、農(nóng)業(yè)更強(qiáng)。