本報(bào)記者 吳曉璐

　　記者4月3日獲悉，為貫徹落實(shí)中央金融工作會(huì)議和新“國(guó)九條”關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的精神，進(jìn)一步優(yōu)化證券投資基金（以下簡(jiǎn)稱基金）托管行業(yè)生態(tài)，壓實(shí)托管人責(zé)任，切實(shí)保護(hù)投資者利益，支持托管人依法創(chuàng)新組織架構(gòu)，中國(guó)證監(jiān)會(huì)修訂了《證券投資基金托管業(yè)務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　本次修訂的總體原則是“嚴(yán)把準(zhǔn)入、聚焦主業(yè)、壓實(shí)責(zé)任、推動(dòng)創(chuàng)新”。主要修訂內(nèi)容包括：完善準(zhǔn)入門(mén)檻，強(qiáng)化實(shí)質(zhì)展業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)隔離監(jiān)管要求，壓實(shí)托管人責(zé)任，健全退出機(jī)制，允許優(yōu)質(zhì)托管機(jī)構(gòu)設(shè)立全資子公司專門(mén)從事托管業(yè)務(wù)等。

　　部分托管機(jī)構(gòu)“托而不管”

　　或者“托而管不了”

　　據(jù)證監(jiān)會(huì)介紹，現(xiàn)行《辦法》于2020年7月由中國(guó)證監(jiān)會(huì)和原銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合修訂發(fā)布，對(duì)豐富基金托管行業(yè)生態(tài)并強(qiáng)化基金托管人責(zé)任發(fā)揮了積極作用。

　　近年來(lái)，行業(yè)形勢(shì)、監(jiān)管環(huán)境進(jìn)一步變化，也暴露出一些新的問(wèn)題：一是基金托管行業(yè)集中趨勢(shì)明顯。目前，全國(guó)性商業(yè)銀行及少數(shù)幾家證券公司托管了約80%-90%公募、私募證券投資基金。部分符合現(xiàn)行行政許可條件的申請(qǐng)人實(shí)質(zhì)展業(yè)能力有限，有必要完善準(zhǔn)入門(mén)檻，支持真正具備較強(qiáng)展業(yè)能力與合規(guī)風(fēng)控能力的機(jī)構(gòu)取得該項(xiàng)資格。

　　二是部分機(jī)構(gòu)在“證券投資基金”托管牌照下大量開(kāi)展其他業(yè)務(wù)，背離了業(yè)務(wù)本源。存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患，有必要厘清業(yè)務(wù)邊界、督促持牌機(jī)構(gòu)立足主責(zé)主業(yè)。

　　三是部分托管機(jī)構(gòu)“托而不管”或者“托而管不了”。個(gè)別私募證券投資基金產(chǎn)品發(fā)生重大違約，暴露出托管人在準(zhǔn)入盡調(diào)、投資監(jiān)督、估值核算、信息披露等環(huán)節(jié)履職不到位問(wèn)題，有必要針對(duì)性強(qiáng)化相關(guān)監(jiān)管要求，壓實(shí)托管人責(zé)任。

　　四是市場(chǎng)化退出機(jī)制有待完善?！蹲C券投資基金法》第四十條明確，對(duì)于連續(xù)三年沒(méi)有開(kāi)展證券投資基金托管業(yè)務(wù)的，可以取消其資格。但對(duì)于“沒(méi)有開(kāi)展”缺乏具體界定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不具商業(yè)可持續(xù)性的機(jī)構(gòu)缺乏有序退出市場(chǎng)渠道，實(shí)踐中存在一定程度“囤牌”現(xiàn)象甚至違規(guī)超范圍執(zhí)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　五是與行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需要不完全適應(yīng)。2022年4月，中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)公募基金行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出“研究推進(jìn)基金托管人通過(guò)組織架構(gòu)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)托管業(yè)務(wù)的集中化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)”，但《辦法》中規(guī)定的個(gè)別行政許可條件對(duì)托管專業(yè)子公司難以適用，有必要明確具體政策。

　　完善準(zhǔn)入門(mén)檻

　　健全退出機(jī)制

　　為從制度上解決上述問(wèn)題，在充分總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)證監(jiān)會(huì)對(duì)《辦法》進(jìn)行了修訂。

　　一是完善準(zhǔn)入門(mén)檻。強(qiáng)化實(shí)質(zhì)展業(yè)能力要求。在《辦法》第8條行政許可條件中增加“具備實(shí)質(zhì)開(kāi)展基金托管業(yè)務(wù)能力及可持續(xù)商業(yè)模式，最近一年總資產(chǎn)規(guī)模或者權(quán)益類公募基金銷售保有規(guī)模居于行業(yè)前列”的要求。

　　強(qiáng)化合規(guī)風(fēng)控能力要求。根據(jù)中國(guó)證監(jiān)會(huì)以及銀監(jiān)相關(guān)規(guī)定，證券公司評(píng)級(jí)為A類或者商業(yè)銀行評(píng)級(jí)為2級(jí)以上的，表明相關(guān)機(jī)構(gòu)合規(guī)與風(fēng)控體系相對(duì)完善，能夠滿足開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)。為此，要求申請(qǐng)人最近三年監(jiān)管評(píng)級(jí)在2級(jí)或A類以上。另一方面，提高凈資產(chǎn)要求，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)承受能力，要求商業(yè)銀行凈資產(chǎn)不低于500億元人民幣，證券公司及其他金融機(jī)構(gòu)凈資產(chǎn)不低于300億元人民幣。

　　二是強(qiáng)化實(shí)質(zhì)展業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)隔離監(jiān)管要求。督促聚焦主責(zé)主業(yè)，實(shí)質(zhì)開(kāi)展基金托管業(yè)務(wù)。要求申請(qǐng)人在向中國(guó)證監(jiān)會(huì)提交申請(qǐng)時(shí)作出取得基金托管資格后，將聚焦主業(yè)、實(shí)質(zhì)開(kāi)展證券投資基金托管業(yè)務(wù)的說(shuō)明和承諾。

　　強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隔離。要求基金財(cái)產(chǎn)與其他托管財(cái)產(chǎn)嚴(yán)格分開(kāi)保管。厘清業(yè)務(wù)邊界。為避免基金托管機(jī)構(gòu)開(kāi)展其他托管業(yè)務(wù)可能導(dǎo)致的業(yè)務(wù)邊界與監(jiān)管職責(zé)不清晰，明確商業(yè)銀行開(kāi)展基金托管業(yè)務(wù)，還應(yīng)當(dāng)滿足國(guó)家金融監(jiān)督管理總局關(guān)于托管業(yè)務(wù)的相關(guān)規(guī)定。

　　三是壓實(shí)托管人責(zé)任。要求基金托管人應(yīng)當(dāng)以證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)、證券交易場(chǎng)所、場(chǎng)外交易對(duì)手方等獨(dú)立第三方提供的投資交易相關(guān)信息作為劃款清算、投資監(jiān)督和凈值復(fù)核的依據(jù)；要求托管人采取必要手段核查驗(yàn)證基金管理人提供的信息資料；明確基金管理人不配合提供相關(guān)資料情況下基金托管人應(yīng)當(dāng)如何處理。

　　壓實(shí)托管責(zé)任，避免“托而不管”。強(qiáng)化客戶及產(chǎn)品準(zhǔn)入要求，避免“帶病托管”；明確私募證券投資基金適用“一托到底”情形及相關(guān)托管要求。

　　充分揭示風(fēng)險(xiǎn)，避免“托而管不了”。強(qiáng)化托管人報(bào)告義務(wù)，及時(shí)掌握重大異常情況。強(qiáng)化結(jié)算交收責(zé)任。要求托管人承擔(dān)市場(chǎng)結(jié)算參與人職責(zé)的，還應(yīng)當(dāng)按照證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)規(guī)則，先行履行對(duì)證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)的交收責(zé)任。完善托管業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。將現(xiàn)行基金托管業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度從公募證券投資基金擴(kuò)大至證券投資基金。

　　四是健全退出機(jī)制。完善取消資格的情形。在《辦法》第52條規(guī)定的可以取消基金托管資格情形中，增加“未實(shí)質(zhì)開(kāi)展基金托管業(yè)務(wù)，取得業(yè)務(wù)許可證滿2年后，連續(xù)36個(gè)月月均基金托管資產(chǎn)規(guī)模低于50億元人民幣”的情形。細(xì)化托管人職責(zé)終止后的銜接安排。

　　完善注銷許可證的情形。在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)破產(chǎn)、被依法取消基金托管資格等須強(qiáng)制注銷許可證情形之外，增加一類情形，即托管機(jī)構(gòu)主動(dòng)申請(qǐng)注銷基金托管資格。

　　五是明確專業(yè)托管子公司審批政策。允許優(yōu)質(zhì)托管機(jī)構(gòu)設(shè)立全資子公司專門(mén)從事托管業(yè)務(wù)。強(qiáng)化母公司職責(zé)?？紤]到對(duì)子公司申請(qǐng)基金托管資格的實(shí)收資本要求適當(dāng)降低，明確金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)子公司托管規(guī)模，建立相應(yīng)的資金支持機(jī)制；托管子公司承擔(dān)市場(chǎng)結(jié)算參與人職責(zé)的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其提供支持，協(xié)助子公司落實(shí)交收責(zé)任，避免子公司發(fā)生交收違約。

　　六是做好存量業(yè)務(wù)銜接安排，合理設(shè)置過(guò)渡期?？紤]到存量托管人申請(qǐng)托管資格時(shí)適用現(xiàn)行《辦法》，部分機(jī)構(gòu)難以符合修訂后《辦法》準(zhǔn)入條件，因此明確“新老劃斷”，即要求存量基金托管人總體持續(xù)符合“現(xiàn)行”《辦法》規(guī)定的相關(guān)準(zhǔn)入條件。

　　針對(duì)不符合《辦法》第28條“一托到底”要求的部分存量私募基金，要求原則上應(yīng)當(dāng)3年內(nèi)完成規(guī)范整改，變更托管人、修改基金合同或者托管協(xié)議等，經(jīng)中國(guó)證監(jiān)會(huì)認(rèn)可的特殊情形除外。

　　七是其他修改。修改基金托管機(jī)構(gòu)定義，將證券公司明確列入主要托管機(jī)構(gòu)類型之一；增加申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的要求，并可根據(jù)《辦法》第50條采取行政監(jiān)管措施等。