7月19日，首屆中美全面經(jīng)濟(jì)對話在華盛頓舉行。這是今年4月中美首腦會晤達(dá)成四大對話機(jī)制后，雙方進(jìn)行的首次部長級經(jīng)濟(jì)對話。

　　中美貿(mào)易逆差一直是特朗普競選期間和上臺執(zhí)政后的核心議題。在此次對話之前，中美“百日計劃”歷時3個月，在農(nóng)產(chǎn)品和能源進(jìn)口、服務(wù)業(yè)開放方面達(dá)成了一系列初步成果。但是，特朗普政府在習(xí)特會后提起有關(guān)鋼鐵進(jìn)口安全調(diào)查的舉措，令人對中美貿(mào)易摩擦是否能夠緩和又產(chǎn)生了懷疑。

　　“雙方同意為縮小貿(mào)易逆差進(jìn)行建設(shè)性合作?！?月20日，外交部發(fā)言人陸慷在例行記者會上表示，稱雙方在對話期間就許多議題進(jìn)行了討論，達(dá)成了廣泛共識。

　　“中美全面經(jīng)濟(jì)對話是一個有利于中美雙方溝通合作的機(jī)制，目的是建立共識和互信。我們的長遠(yuǎn)目的是中美貿(mào)易能夠平衡發(fā)展，不要進(jìn)入對抗。”在商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院原院長霍建國看來，貿(mào)易不平衡不可能單純依靠貿(mào)易單一環(huán)節(jié)解決，需要放眼整個貿(mào)易投資合作，在全面合作的情況才可能逐步解決。

　　從“百日計劃”到“一年計劃”

　　中美全面經(jīng)濟(jì)對話結(jié)束當(dāng)天晚上，中國財政部副部長朱光耀對媒體表示，雙方確認(rèn)開展中美經(jīng)濟(jì)合作一年計劃，內(nèi)容包括宏觀經(jīng)濟(jì)政策、貿(mào)易、投資、全球經(jīng)濟(jì)治理四大領(lǐng)域，并爭取實現(xiàn)早期收獲。

　　“百日計劃”達(dá)成的10項成果涉及到農(nóng)產(chǎn)品、能源、金融服務(wù)等方面，包括中國允許進(jìn)口美國牛肉、授予轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口安全證書、進(jìn)口美國液化天然氣、允許在華外資全資金融服務(wù)公司提供信用評級服務(wù)等，美國就中國自產(chǎn)熟制禽肉輸美發(fā)布擬議規(guī)則等。

　　對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長屠新泉分析，接下來，其他農(nóng)產(chǎn)品、美國的高端服裝、化妝品等消費品領(lǐng)域，進(jìn)口高檔汽車，文化產(chǎn)品等，是比較容易出成果的領(lǐng)域。

　　“農(nóng)產(chǎn)品涉及到檢驗檢疫政策，可以進(jìn)行一定的調(diào)整和放松；文化產(chǎn)品如電影、圖書、音樂，可以適當(dāng)增加進(jìn)口配額。從美國的角度，高新技術(shù)出口限制也有可能談判促進(jìn)進(jìn)一步放松。”屠新泉表示，不涉及最惠國待遇原則、不涉及到修改加入WTO時承諾的領(lǐng)域，有可能成為容易達(dá)成成果的領(lǐng)域。

　　霍建國認(rèn)為，目前“百日計劃”的一些成果還沒有完全落地，比如中國自產(chǎn)熟制禽肉輸美的規(guī)則，目前還在征求美國國內(nèi)意見；外方對華的一些投資落地手續(xù)也還沒有落地，“百日計劃”需要和一年計劃配合。

　　“關(guān)鍵領(lǐng)域”美方態(tài)度仍強(qiáng)硬

　　在7月19日中美全面經(jīng)濟(jì)對話結(jié)束后，特朗普對媒體表示，“有可能”實施鋼鐵配額和提高關(guān)稅。

　　屠新泉認(rèn)為，調(diào)查結(jié)論有可能會說對美國安全造成一定的影響。“我認(rèn)為最后采取的行動有限，鋼鐵是一個大類，我認(rèn)為美國會選擇幾個與國家安全比較密切的產(chǎn)品采取措施，最后對中國的影響不會很大，因為現(xiàn)在中國對美出口的一些鋼鐵產(chǎn)品已經(jīng)受到了反傾銷、反補(bǔ)貼的影響，出口量也不大?！?/p>

　　美國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2016年美國進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品超過1165.8萬噸，中國出口的鋼鐵產(chǎn)品約占美國進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品量的10%。

　　今年4月20日，特朗普曾指令美國商務(wù)部根據(jù)《貿(mào)易拓展法案》有關(guān)國家安全的232條款的規(guī)定，對包括來自中國在內(nèi)的海外鋼鐵進(jìn)口展開特別調(diào)查。

　　然而實際上，根據(jù)中國商務(wù)部的報告，2016年，中國對美出口鋼材為118萬噸，金額17億美元，同比分別下降51.5%和40.1%。

　　霍建國認(rèn)為，如果美國對鋼鐵進(jìn)口實施配額和提高關(guān)稅，這是違背世貿(mào)組織規(guī)則的做法?！懊绹梢园凑諊鴥?nèi)的《貿(mào)易擴(kuò)大法案》，可以調(diào)查、依法采取措施，但是這違背世貿(mào)組織規(guī)則的，給中國反對美國貿(mào)易保護(hù)主義提供了一定的空間。美國應(yīng)該會比較慎重，單一對中國采取措施更沒有道理，有可能招致中國和其他國家聯(lián)手反擊?！?/p>

　　美國國內(nèi)對此也存在爭議。7月12日，包括美聯(lián)儲前主席格林斯潘和伯南克在內(nèi)的15名美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家致信特朗普，他們在信中指出，美國已經(jīng)對鋼鐵進(jìn)口征收了150多種反傾銷和反補(bǔ)貼稅，再度額外征稅將傷害美國與許多盟友的關(guān)系。

　　在許多專家看來，這些都是美國謀取利益的籌碼。

　　“就如同美國希望中國能夠滿足它的訴求不可能一下子做到一樣，讓美國取消對中國出口的限制和投資審查，也做不到。中美之間的問題更適合分階段解決，從而實現(xiàn)平衡?！被艚▏硎?。

　　“一次會議” 各自表述

　　不過此次全面經(jīng)濟(jì)對話結(jié)束后，原定的媒體吹風(fēng)會被取消了。隨后中方和美方各自發(fā)布了消息，表示，“雙方同意為減少貿(mào)易逆差進(jìn)行建設(shè)性合作。”

　　在開幕發(fā)言中，美國商務(wù)部長羅斯措辭嚴(yán)厲，表示中美關(guān)系應(yīng)該更加“公平、公正、互惠” ，美國產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)該獲得更廣泛的市場準(zhǔn)入。由于吹風(fēng)會被取消，有關(guān)中美雙方未能就貿(mào)易問題達(dá)成一致的猜測甚囂塵上。

　　“美方在這次對話中表示，根據(jù)中美元首海湖莊園會晤共識建立的全面經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制，是促進(jìn)中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的一個重要舉措。美方也同意首輪對話不僅要討論兩國間的一些具體經(jīng)貿(mào)問題，而且要聚焦長期的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。美方也同樣認(rèn)為，中美有廣泛的共同利益，應(yīng)該攜手努力，促進(jìn)雙方利益最大化，推動雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加公平、平衡、可持續(xù)發(fā)展?！?月20日，外交部發(fā)言人陸慷在例行記者會上做出了這樣的表示。

　　不過，雙方就貿(mào)易問題的態(tài)度并沒有太出乎專家們的意料。布魯金斯學(xué)會約翰·桑頓中國中心外交政策、全球經(jīng)濟(jì)與發(fā)展高級研究員DavidDollar與該中心東亞政策研究室研究員Ryan Hass認(rèn)為，除非中國對美國企業(yè)在華投資放寬市場準(zhǔn)入，美國不會在承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位和放松對華高科技出口管制、減少中國在美投資審查這些中國首要關(guān)心的議題上讓步。

　　根據(jù)美國國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年，美國對華貿(mào)易逆差3470億美元，同比下降5.5%，同期美國對華出口535以美元，同比增長10.5%。美國商務(wù)部公布的2016年貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，美國在商品貿(mào)易中對中國的貿(mào)易逆差占其整體逆差的47%。

　　在5月份的新聞發(fā)布會上，商務(wù)部副部長俞建華回應(yīng)中美貿(mào)易不平衡時表示，中美貿(mào)易不平衡是一個老問題，美國貿(mào)易逆差被高估了，這里面有很復(fù)雜的統(tǒng)計和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的原因。

　　以iPhone為例，根據(jù)市場研究公司IHS Markit的調(diào)查，32GB的iPhone7，零部件費用219.8美元，在中國內(nèi)地的組裝費用是5美元，總計成本是224.8美元；但219.8美元的零部件中，中國需從韓國、日本和中國臺灣大量進(jìn)口顯示器和處理器等零部件。

　　然而，當(dāng)iPhone7“出口”到美國時，224.8美元被記入中國的出口額中。但實際上，一部售價649美元的iPhone7中，中國的組裝廠家所得的利潤只有15美分。

　　“客觀存在的貿(mào)易不平衡并不代表著利益的不平衡，因為這個結(jié)果是雙方的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所致?！庇峤ㄈA表示。

　　事實上，中國正在不斷調(diào)整外資在華投資和市場準(zhǔn)入政策來做出平衡。2017年修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》也將于7月底生效。

　　“中國政策層面的態(tài)度一直是開放的，一直在進(jìn)步，只是進(jìn)步的速度和幅度沒有他們預(yù)期和要求那么高?！蓖佬氯硎?，中國的開放需要按照自己的發(fā)展節(jié)奏一步一步推進(jìn)。 ：