縱觀印尼出口政策變化，其目的主要是“借禁促轉(zhuǎn)”“借禁保需”和“借禁抑價(jià)”?！敖杞俎D(zhuǎn)”旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，謀取自然資源的更高附加值；“借禁保需”旨在滿足國內(nèi)需要；“借禁抑價(jià)”旨在減輕通脹壓力。

　　5月19日，印度尼西亞政府決定從5月23日開始恢復(fù)棕櫚油的出口，這并不意味著不會有新變化，有分析指出，考慮到印尼國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢以及轉(zhuǎn)型升級需要，這不是印尼第一次宣布出口禁令，也不會是最后一次。

　　5月18日，印尼投資部長兼投資統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)主任巴利稱，印尼今年將禁止鋁土礦和錫出口。更早在2021年11月份，印尼總統(tǒng)佐科就曾表示，印尼政府將在2022年不再允許鋁土礦出口，2023年不再出口銅礦石。他同時(shí)表示，印尼將從2024年禁止錫礦石出口。巴利的說法意味著印尼禁止錫礦石出口的時(shí)間將大幅提前。

　　此前，印尼從2020年開始停止鎳礦石出口。今年1月份，印尼實(shí)行了為期近1個(gè)月的煤炭出口禁令。

　　縱觀印尼這些出口政策變化，其目的大概可以分為三種，即“借禁促轉(zhuǎn)”“借禁保需”和“借禁抑價(jià)”。

　　“借禁促轉(zhuǎn)”旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，謀取自然資源的更高附加值。這是印尼礦產(chǎn)資源出口政策變化的一個(gè)大趨勢。

　　作為礦產(chǎn)種類最齊全的國家之一，印尼的礦產(chǎn)資源主要包括鋁土礦、鎳、鐵礦砂、銅、錫、金、銀等，其中尤以錫、鎳、鋁的儲量最為豐富。印尼長期以來都是全球上游原料的重要供應(yīng)基地，90%以上的鎳和鋁金屬都是以初級礦產(chǎn)品形式出口，極少做深加工。

　　2002年以來，印尼政府不斷推出限制金屬出口的政策。2009年1月份，印尼正式頒布新的《礦產(chǎn)和煤炭礦業(yè)法》，規(guī)定獲得礦業(yè)許可證的現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)才能在印尼國內(nèi)冶煉、加工其礦產(chǎn)品。2012年，印尼政府又出臺若干規(guī)定，對65種金屬和非金屬礦產(chǎn)采用配額許可制度，征收20%的出口稅，并規(guī)定礦業(yè)商業(yè)牌照持有者須提供能礦部的推薦信才能出口原礦，礦業(yè)企業(yè)還需提供從2014年起按照2009年礦業(yè)法規(guī)定停止一切原礦出口的承諾書。

　　佐科表示，希望印尼的資源作為半成品或成品出口。去年開始停止出口鎳礦石后，印尼吸引了大量的鎳加工投資。巴利在解釋今年將禁止鋁土礦和錫出口的政策時(shí)也表示，禁止礦產(chǎn)出口將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，并鼓勵(lì)下游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更大的附加值。

　　“借禁保需”旨在滿足國內(nèi)需要。印尼今年1月份的“煤炭出口禁令”就是一個(gè)明證。

　　去年12月31日，印尼能源和礦產(chǎn)資源部發(fā)布聲明，告知所有煤礦企業(yè)該國近期煤炭供應(yīng)緊張的情況，并表示這可能會對國家電力系統(tǒng)產(chǎn)生影響。聲明稱，現(xiàn)在家庭用電的煤炭供應(yīng)非常緊缺，“如不采取戰(zhàn)略行動，可能會出現(xiàn)大面積停電”。印尼是世界第一大煤炭出口國。近年來，印尼近七成的產(chǎn)煤用于出口，2020年為4.05億噸，2021年增加到4.35億噸。

　　據(jù)報(bào)道，由于許多煤企未按“國內(nèi)義務(wù)”以遠(yuǎn)低于國際市場的價(jià)格向印尼國內(nèi)發(fā)電廠供煤，導(dǎo)致國家電力公司等發(fā)電廠庫存銳減。而隨著經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇，印尼國內(nèi)對電力的需求在快速上升。早在2021年8月份，印尼就因此處罰過34家煤炭企業(yè)。

　　最近的“棕櫚油出口禁令”則屬于“借禁抑價(jià)”，旨在減輕通脹壓力。3月份，印尼通脹率達(dá)到0.66%，為2019年5月份以來最高；消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）也從2月份的108.24升至108.95。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)界預(yù)計(jì)通脹率在四五月份將繼續(xù)攀升。盡管印尼是最大的棕櫚油生產(chǎn)國，但食用油價(jià)格卻一路飆升，政府多次“抑價(jià)”努力都未能如愿。

　　迫于形勢，佐科4月24日宣布了禁止棕櫚油出口，并進(jìn)而涵蓋其所有產(chǎn)品。

　　值得關(guān)注的是，印尼出口政策的變化，諸如推進(jìn)“借禁促轉(zhuǎn)”的快慢，或者禁令的收放，深受國際形勢、國內(nèi)需求變化和政治氛圍的影響。

　　受國際經(jīng)濟(jì)形勢沖擊，印尼前總統(tǒng)蘇西洛曾在2014年的第一號行政令中，將經(jīng)過選礦或粗加工的精礦石的出口限制延長到2017年1月份后。近年來，受全球大宗商品價(jià)格攀升的刺激，印尼加快了“借禁促轉(zhuǎn)”的步伐。在2019年7月份確認(rèn)從2022年開始全面禁止出口鎳礦石后僅2個(gè)月，印尼就將執(zhí)行時(shí)間提前到2020年1月1日。今年2月份，印尼礦業(yè)部又以“未按規(guī)定提交2022年工作計(jì)劃”為由，宣布暫停1000多個(gè)礦場生產(chǎn)，涵蓋了錫、鎳、鋁、鐵等資源品種。

　　印尼“棕櫚油出口禁令”的收放隨國內(nèi)形勢變化的痕跡明顯。在4月24日宣布禁令之前，印尼國內(nèi)發(fā)生了今年以來的首次抗議活動，其訴求包括降低“食用油價(jià)格”等。在5月19日宣布取消禁令的前兩天，印尼油棕農(nóng)戶舉行抗議，呼吁取消禁令，并準(zhǔn)備再次組織示威。根據(jù)報(bào)道，“棕櫚油出口禁令”最終并未能使市場上的散裝食用油價(jià)格降到政府期望的水平，但卻給近1700萬油棕農(nóng)戶造成經(jīng)濟(jì)困難，由于價(jià)格被壓得過低，他們甚至無法收回成本。