12月15日，歐盟提交了兩項(xiàng)旨在限制科技巨頭的重磅法案的草案。這是二十年來歐盟對(duì)數(shù)字監(jiān)管的首次重大立法改革嘗試。新法一旦獲得通過，將成為全球最嚴(yán)格的科技監(jiān)管法規(guī)，或?qū)氐赘淖兛萍脊镜倪\(yùn)營方式。

　　多年以來，政界、學(xué)界、商界已經(jīng)形成這樣的共識(shí)：現(xiàn)有的監(jiān)管法律在數(shù)字時(shí)時(shí)代已經(jīng)不夠用了，它們未能遏制科技巨頭飛速崛起、沒有節(jié)制，衍生出了很多社會(huì)問題。這兩項(xiàng)法規(guī)旨在厘清數(shù)字服務(wù)提供者的責(zé)任和遏制大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的不正當(dāng)競(jìng)爭行為。

　　被譽(yù)為“罰單女王”的歐盟政治家瑪格麗特·維斯塔格(Margrethe Vestager)稱，與五年前相比，全球科技政策辯論已經(jīng)是一個(gè)“不同的世界”。她現(xiàn)在擔(dān)任歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)數(shù)字政策和反壟斷執(zhí)法的執(zhí)行副總裁，曾因?qū)萍季揞^開出監(jiān)管罰單而聞名。

　　“現(xiàn)在，人們普遍認(rèn)為，規(guī)模越大，責(zé)任也就越大?！本S斯塔格表示。

　　法案說了什么？

　　這兩項(xiàng)法案分別為《數(shù)字市場(chǎng)法》(Digital Markets Acts)及《數(shù)字服務(wù)法》(Digital Services Act)。

　　界面新聞在翻閱了歐盟的官方文件后發(fā)現(xiàn)，它們各有側(cè)重：《數(shù)字市場(chǎng)法》將旨在解決該行業(yè)的不公平競(jìng)爭問題，《數(shù)字服務(wù)法》將迫使科技公司對(duì)其平臺(tái)上的非法行為承擔(dān)更多責(zé)任。

　　《數(shù)字市場(chǎng)法》針對(duì)的目標(biāo)是被歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)定義為“守門人”(gatekeeper)的互聯(lián)網(wǎng)公司。它們通常具有舉足輕重的行業(yè)地位，并經(jīng)營著作為用戶重要入口的核心平臺(tái)服務(wù)。核心平臺(tái)服務(wù)包括網(wǎng)絡(luò)中間服務(wù)、搜索引擎、社交媒體、視頻分享、操作系統(tǒng)、云計(jì)算和廣告投放等。

　　新法規(guī)定，這些“守門人”公司不能在平臺(tái)上偏袒自己的服務(wù)，例如，谷歌在搜索結(jié)果中、亞馬遜在首頁推廣中使自有產(chǎn)品凌駕于競(jìng)品之上；或是從平臺(tái)上采集競(jìng)爭對(duì)手的數(shù)據(jù)、再與他們競(jìng)爭。

　　新法還規(guī)定，“守門人”公司有義務(wù)與競(jìng)爭對(duì)手和監(jiān)管機(jī)構(gòu)分享某些種類的數(shù)據(jù)。如果有收購計(jì)劃，也有義務(wù)通知監(jiān)管機(jī)構(gòu)。此舉旨在防止所謂的“殺手級(jí)收購”：購買較小的競(jìng)爭對(duì)手以殺死他們。

　　歐盟還公布了評(píng)估“守門人”公司的標(biāo)準(zhǔn)，包括：一家公司在過去三年的全球營業(yè)額(不低于65億歐元)、用戶數(shù)量(在歐洲擁有超過4500萬/月的活躍終端用戶)、過去一年的市值(650億歐元)等，并且該公司在至少三個(gè)歐洲國家提供核心平臺(tái)服務(wù)。

　　但歐盟拒絕列出具體哪些公司上榜了——只是在一份內(nèi)部評(píng)估報(bào)告里引用了來自一些巨頭的例子，其中大部分來自美國。例如，蘋果與其應(yīng)用商店的不公平合約條款，以及Booking的不公平合約，還有亞馬遜在其電商平臺(tái)中違反競(jìng)爭規(guī)則地使用第三方數(shù)據(jù)。報(bào)告還將蘋果、亞馬遜和Booking標(biāo)記為可能收取過多傭金。

　　《數(shù)字服務(wù)法》則主要針對(duì)那些在歐洲擁有超過4500萬用戶的社交媒體平臺(tái)。它規(guī)定，這些社交媒體有審查和限制非法內(nèi)容傳播的義務(wù)，如未履行將視作違規(guī)。非法內(nèi)容包括：恐怖主義宣傳、兒童性虐待材料、使用機(jī)器人操縱選舉、散播有害公共健康的言論等。

　　此前，社交媒體巨頭們一直面臨批評(píng)，被指沒有采取更多措施來審核由用戶生成的內(nèi)容。但歐美各國政府一直不愿意實(shí)施禁止某些內(nèi)容的法律，因?yàn)閾?dān)心限制言論自由。

　　新法還還提出了新的“透明度規(guī)則”，要求公司披露更多關(guān)于其服務(wù)的信息。例如，要求科技平臺(tái)公布其在線廣告商的詳細(xì)信息，并顯示其算法用于建議和排名信息的參數(shù)。獨(dú)立審計(jì)師將監(jiān)督合規(guī)性。

　　以上兩項(xiàng)法案都將對(duì)違規(guī)行為處以巨額罰款。

　　違反《數(shù)字市場(chǎng)法》的公司將被處以最高達(dá)其全球收入10%的罰款。違反《數(shù)字服務(wù)法》的公司將被處以最高達(dá)其全球收入6%的罰款。

　　《數(shù)字市場(chǎng)法》還規(guī)定，5年內(nèi)被罰款3次的大科技公司將被貼上“重犯”的標(biāo)簽，歐盟有權(quán)采取行動(dòng)，將其拆分。歐盟官員稱，“守門人”規(guī)則將對(duì)反壟斷法起到補(bǔ)充作用，并增加大型企業(yè)的責(zé)任。

　　科技監(jiān)管的全球浪潮

　　“歐盟希望成為科技監(jiān)管的領(lǐng)頭羊?！彪娮忧把鼗饡?huì)的國際政策總監(jiān)克里斯多夫·施蒙(Christoph Schmon)對(duì)《紐約時(shí)報(bào)》表示。

　　歐盟常被認(rèn)為是全球科技監(jiān)管最嚴(yán)厲的地方。這個(gè)由27個(gè)國家組成的集團(tuán)擁有大約4.5億人口，其科技法規(guī)常常成為全球監(jiān)管的典范。2018年歐盟通過了具有里程碑意義的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)法案》(簡稱GDPR)，就被視為隱私保護(hù)領(lǐng)域“史上最嚴(yán)”的立法。

　　歐洲很少有像硅谷巨頭那樣規(guī)模的本地互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，挑戰(zhàn)大多來自美國。谷歌、亞馬遜、Facebook和蘋果等公司在歐洲面臨著越來越多的敵意，因?yàn)樗鼈冊(cè)诋?dāng)?shù)乩U納的稅收水平低，經(jīng)常涉嫌侵犯隱私，還有壓制競(jìng)爭對(duì)手的傾向。

　　正在領(lǐng)導(dǎo)數(shù)字監(jiān)管規(guī)則制定的歐盟內(nèi)部市場(chǎng)專員蒂埃里·布雷頓(Thierry Breton)曾對(duì)《金融時(shí)報(bào)》表示：“這些平臺(tái)的終端用戶有一種感覺，就是他們太大了，不在乎。”

　　11月，歐盟控告亞馬遜濫用其線上零售的優(yōu)勢(shì)，違反競(jìng)爭法。案件料明年有裁決，若亞馬遜罪名成立，最高將面臨全球年?duì)I收10%的罰款，相當(dāng)于數(shù)十億美元，亞馬遜仍可上訴。

　　這次的新立法是針對(duì)2004年時(shí)訂立的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法律的更新，當(dāng)時(shí)大多數(shù)科技巨頭仍在萌芽狀態(tài)甚至尚未成立。

　　“罰單女王”維斯塔格稱，她對(duì)科技企業(yè)調(diào)查進(jìn)展的緩慢越來越感到沮喪，部分原因是，舊的法律要求被告必須陳述案情。十幾年過去了，處理了三起反壟斷案件、對(duì)谷歌超過80億歐元的罰款。常有谷歌批評(píng)者的抱怨維斯塔格，認(rèn)為她未能有效阻止違反競(jìng)爭的行為。

　　全球各國也紛紛開始了數(shù)字監(jiān)管的進(jìn)程。

　　在美國，監(jiān)管機(jī)構(gòu)上周起訴Facebook非法壓制競(jìng)爭，谷歌在10月份也遭到了反壟斷訴訟。蘋果和亞馬遜也是監(jiān)管起購的調(diào)查對(duì)象。在中國，政府已經(jīng)開始加強(qiáng)對(duì)阿里巴巴等本土科技巨頭的監(jiān)管。澳大利亞監(jiān)管機(jī)構(gòu)也要求嚴(yán)查谷歌和Facebook如何使用本地內(nèi)容和消費(fèi)者數(shù)據(jù)。印度反壟斷機(jī)構(gòu)正在調(diào)查有關(guān)谷歌濫用市場(chǎng)地位推廣其支付應(yīng)用的指控，在智能電視市場(chǎng)和通過其移動(dòng)Android操作系統(tǒng)。

　　在英國，歐盟提出這兩項(xiàng)法案的同一天，政府提議禁止一些有害的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，如恐怖主義材料、自殺視頻和虐待兒童，違規(guī)者將遭到高達(dá)十億美元的罰款。

　　《紐約時(shí)報(bào)》指出，各國政府正在越來越多地審查科技公司，這些公司已經(jīng)成為數(shù)十億用戶日常生活不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施，交流、購物、娛樂、了解世界等?？萍夹袠I(yè)正在變得越來越像銀行、電信和醫(yī)療保健——這些行業(yè)的規(guī)模和重要性使它們受到更多的政府監(jiān)管。

　　“2021年將是科技巨頭的監(jiān)管年。他們現(xiàn)在已經(jīng)是一個(gè)成熟的行業(yè)了，而不再只是閃閃發(fā)光的年輕創(chuàng)業(yè)公司?！睉?zhàn)略與國際研究中心的高級(jí)副總裁詹姆斯·劉易斯(James Lewis)對(duì)《紐約時(shí)報(bào)》表示，“我們過去常說，銀行‘太大而不能倒閉’。但銀行其實(shí)受到高度監(jiān)管，這些科技公司現(xiàn)在應(yīng)朝這個(gè)方向發(fā)展?！?/p>

　　立法仍需過關(guān)斬將

　　不過，15日當(dāng)天歐盟公布的法案還只是一份草案，之將進(jìn)入漫長的審議過程。按照歐盟的立法流程，在簽署為法律之前，需要?dú)W盟其他立法機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，包括歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)。審議過程可能將長達(dá)一年甚至兩年。

　　這期間，歐盟27個(gè)成員國和歐洲議會(huì)的意見，以及科技業(yè)界和貿(mào)易協(xié)會(huì)的立場(chǎng)，都可能影響最終的法律文本。

　　觀察家們預(yù)計(jì)布魯塞爾將會(huì)上演一場(chǎng)曠日持久的斗爭，因?yàn)榭萍夹袠I(yè)在游說方面的花費(fèi)比以往任何時(shí)候都要多。

　　Facebook和其他科技公司已經(jīng)警告，更多的監(jiān)管或迫使他們搬離歐洲，使這些公司在歐盟的使用者失去工作職位，或失去訪問其網(wǎng)站的權(quán)限。

　　科技公司可能將試圖弱化新規(guī)則、或是呼吁制定公平的規(guī)則。一位參與了競(jìng)爭政策指定的歐洲立法者斯特凡妮·庫爾汀(Stéphanie Yon-Courtin)告訴《金融時(shí)報(bào)》，“我預(yù)計(jì)，平臺(tái)將試圖圍繞假的和簡單的辯論來劃分歐洲議會(huì)，如支持與反對(duì)言論自由或支持與反對(duì)創(chuàng)新?！?/p>

　　歐盟在最近一兩年的數(shù)字立法，如平臺(tái)對(duì)企業(yè)和版權(quán)的規(guī)則，都比它們?cè)瓉頁?dān)心的要寬松，部分原因是科技巨頭對(duì)歐盟立法者進(jìn)行了激烈的游說。

　　不過，路透社指出，巨頭們很可能不會(huì)抱團(tuán)取暖，因?yàn)樗鼈円苍诨ハ嗑褤簟?/p>

　　例如，F(xiàn)acebook希望歐盟打擊蘋果，指控蘋果控制了從設(shè)備到應(yīng)用商店和應(yīng)用的整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，并涉嫌利用這種權(quán)力傷害開發(fā)者、消費(fèi)者和大型平臺(tái)。蘋果則拒絕這樣的指責(zé)。

　　歐盟各國對(duì)此的態(tài)度也有所差別?！督鹑跁r(shí)報(bào)》稱，早在9月，法國和荷蘭就發(fā)布了一份聯(lián)合文件，敦促歐盟行政部門對(duì)科技巨頭采取強(qiáng)硬立場(chǎng)。對(duì)荷蘭來說，這一呼吁標(biāo)志著他們似乎偏離了傳統(tǒng)的自由主義貿(mào)易路線。德國也支持對(duì)科技巨頭采取更強(qiáng)硬措施，其反壟斷機(jī)構(gòu)已經(jīng)對(duì)Facebook和亞馬遜采取了行動(dòng)。而捷克政府則告誡人們不要過度監(jiān)管。愛爾蘭是谷歌、Facebook和Twitter歐洲總部的所在地，可能會(huì)爭取采取溫和的監(jiān)管方式。

　　也有評(píng)論稱，這場(chǎng)立法之爭可能還將是對(duì)美國和歐盟關(guān)系的考驗(yàn)。特朗普政府期間，美國和歐盟在數(shù)字稅等問題上關(guān)系緊張。不少代表美國科技公司利益的游說組織已經(jīng)向華盛頓的美國官員抱怨歐洲的新規(guī)則，因?yàn)榭萍季揞^主要都來自美國。拜登上臺(tái)后希望修復(fù)傳統(tǒng)的跨大西洋關(guān)系，如何處理科技監(jiān)管和美國公司在海外的利益將成為角力的方向。

　　法案的執(zhí)行也引人關(guān)注。如何將這些紙上的雄心執(zhí)行下去將是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)——這正是歐盟政策早已為人詬病的地方。

　　2018年GDPR通過之后，由于缺乏執(zhí)行力，一直被批評(píng)為沒有實(shí)現(xiàn)其承諾。例如，愛爾蘭作為Facebook、蘋果、twitter和谷歌等科技巨頭的歐洲總部所在地，只是在最近才緩緩開出了一張針對(duì)twitter的罰單，罰款額僅為數(shù)十萬歐元。此時(shí)據(jù)GDPR頒布已經(jīng)過去了兩年多。

　　不過，多數(shù)輿論還是對(duì)歐盟的這一立法嘗試表示了積極的態(tài)度。運(yùn)營火狐瀏覽器的Mozilla基金會(huì)在布魯塞爾的公共政策負(fù)責(zé)人雷根·麥克唐納(Raegan MacDonald)稱，歐盟的努力是一個(gè)“一代人一次”的機(jī)會(huì)，特別是透明度規(guī)則，將提供有關(guān)公司如何運(yùn)作的重要見解。

　　“如果做得好，這可能成為改變游戲規(guī)則的平臺(tái)責(zé)任制?！彼硎尽?/p>