23城人口持續(xù)下降是怎么回事？為什么23城人口持續(xù)下降用地卻在擴(kuò)張？隨著城市化進(jìn)程的加快，中國(guó)正在形成“城市群-都市圈-中心城市-大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展-特色小鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略格局和空間組合鏈。以特大城市為核心，產(chǎn)業(yè)，資金和人才將聚集在加速發(fā)展的城市群中，發(fā)現(xiàn)23城人口持續(xù)下降，進(jìn)而勞動(dòng)人口首次下降。在這種背景下，一些正在萎縮的中小城市的未來(lái)命運(yùn)備受關(guān)注。

　　為什么23城人口持續(xù)下降用地卻在擴(kuò)張？縮小的中小城市應(yīng)減肥強(qiáng)身，改變慣性增量規(guī)劃思維，嚴(yán)格控制增量和盤(pán)活存量，引導(dǎo)城市人口和公共資源向集中轉(zhuǎn)移。其中的“瘦身健身”更多是指城市建設(shè)用地的規(guī)?？刂啤？紤]到“以土地求發(fā)展”和以土地促城市化的模式仍然是我國(guó)許多城市推進(jìn)城市化的重要選擇，土地在城市發(fā)展過(guò)程中的地位不容忽視。提高城市發(fā)展過(guò)程中的土地利用效率應(yīng)該是這些城市下一階段工作的重點(diǎn)。

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究所的分析師注意到，用常住人口數(shù)除以城市面積計(jì)算出的城市人口密度反映了城市建設(shè)用地的利用效率，是型城市從增量規(guī)劃向存量規(guī)劃收縮過(guò)程中的一個(gè)重要指標(biāo)。

　　根據(jù)住建部，公布的數(shù)據(jù)在23個(gè)人口下降的城市中，有14個(gè)城市的常住人口數(shù)量和城市人口密度持續(xù)翻番下降。這也意味著這些城市的人口流失更加嚴(yán)重。

　　在這14個(gè)城市中，另有10個(gè)城市的人口密度下降速度快于其常住人口外流速度。其中鳳城阜新遼寧， 北安黑龍江， 石嘴山寧夏河南和洛陽(yáng)上面兩個(gè)指標(biāo)的差異小于1%，德惠、吉林、雞西、黑龍江和大慶之間的差異在1%到2%之間

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究所的分析師認(rèn)為，如果這些持續(xù)人口流失的城市的人口密度明顯高于人口流出率，則意味著這些城市的人口在流失的同時(shí)，城市土地規(guī)模仍在增加，這實(shí)際上形成了資源的錯(cuò)配。

　　不僅是人口外流，縮小型城市的概念還包括產(chǎn)業(yè)，的結(jié)構(gòu)性衰退、城市空間和公共設(shè)施的閑置和毀壞等。

　　一些觀點(diǎn)認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)城市過(guò)度擴(kuò)張后增長(zhǎng)緩慢、人口流失的背景下，公共基礎(chǔ)設(shè)施難以維護(hù)和管理，這是美國(guó)“銹帶”等城市收縮留下的直觀印象，也是城市收縮在更深階段的體現(xiàn)。

　　以遼寧阜新為例，數(shù)據(jù)顯示，2014年至2016年，財(cái)政資金地方城市市政公共設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理支出從1.2億元增加到1.6億元，累計(jì)增長(zhǎng)28.9%，而相應(yīng)的財(cái)政資金市政公共設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理收入從6.8億元增加到7.9億元，累計(jì)僅增長(zhǎng)16.2%。

　　23城人口持續(xù)下降中，雖然地方收入仍遠(yuǎn)大于支出，但支出增速明顯快于收入增速。此外，大部分收入來(lái)自國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入，占比從2014年的55%快速上升到61%。在未來(lái)建設(shè)用地指標(biāo)可能有限的背景下，地方維持公共設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理支出的壓力越來(lái)越大。