城中村是什么意思？狹義的城中村指的是在城市進(jìn)程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民成為居民后仍居住在原村莊，也稱為“城中村”，而由農(nóng)村村莊演變而來的居住區(qū)。廣義的城中村，是指在城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展研究過程中落后于時(shí)代發(fā)展的步伐、脫離現(xiàn)代城市進(jìn)行管理、生活質(zhì)量水平較低的居民區(qū)。

　　一、城中村是什么意思？這種具有獨(dú)特的地位和現(xiàn)象必然會(huì)影響帶來進(jìn)行一系列的社會(huì)環(huán)境問題：

　?。?）人口混亂，“城中村“由村民、公民和移民組成。流動(dòng)人口已發(fā)展成為一大犯罪集團(tuán)。

　?。?）城市規(guī)劃滯后，違章建筑比較集中。

　?。?）基礎(chǔ)知識(shí)教育、設(shè)施建設(shè)發(fā)展不完善，衛(wèi)生條件差。各種不同管道雜亂無章，排水排污不暢，垃圾問題成了一個(gè)災(zāi)難。街巷又窄又擁擠，有嚴(yán)重的火災(zāi)隱患。

　?。?）土地利用存在住宅用地、工業(yè)用地、商業(yè)用地交織、非法出讓、轉(zhuǎn)讓、管理混亂等問題。城中村問題不僅影響了中國(guó)城市的美麗，也阻礙了城市的進(jìn)程，制約了城市的發(fā)展。

　　二、“城中村”的土地權(quán)屬狀況大致可以分為三類：

　?。?）土地完全被國(guó)家征用，農(nóng)民不再享有集體土地所有權(quán)，村子完全被城市包圍，原來的農(nóng)民全部變成居民，只剩下農(nóng)村的傳統(tǒng)生活習(xí)慣。這在廣義上通常被稱為“城中村”，它已被改造成城市，不再是“城中村“改造的對(duì)象。

　　（2）是“撤村建房”。大部分土地被征用，土地所有權(quán)一部分歸國(guó)家，一部分歸集體，但原農(nóng)民沒有轉(zhuǎn)為居民。

　?。?）該村未被“拆房”，但已被納入城市，框架，所有土地仍屬于集體所有。后兩個(gè)村的情況是狹義的“城中村”，俗稱“城中村”待改造。

　　三、“城中村”中有兩種土地所有權(quán)：國(guó)有土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)。從外觀上看，兩種土地所有權(quán)只不過是所有權(quán)主體不同，但其本質(zhì)是不平等的，這表現(xiàn)在：

　?。?）國(guó)家企業(yè)所有權(quán)的權(quán)利義務(wù)教育主體是國(guó)家，集體土地所有權(quán)的權(quán)利可以作為一個(gè)主體是集體。根據(jù)《土地法》第10條，集體所有權(quán)的權(quán)利主體分為三種組織形式：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、村集體和村集團(tuán)。兩種土地所有權(quán)可以在集體和國(guó)家之間轉(zhuǎn)換，而且是單方面的，只能從集體所有制轉(zhuǎn)換為國(guó)家所有制，不能從國(guó)家所有制轉(zhuǎn)換為集體所有制；同時(shí)，集體所有制的主體不能相互轉(zhuǎn)化。

　?。?）集體所有制向國(guó)家所有制轉(zhuǎn)變的條件是獨(dú)特的。我國(guó)憲法第十條和土地管理法第二條規(guī)定的方式是出售。這種行為的本質(zhì)可以看作是一種買賣，但僅僅是一種強(qiáng)買強(qiáng)賣。只有一方（國(guó)家）意味著另一方（農(nóng)村集體）幾乎無法忍受。農(nóng)村集體只有強(qiáng)制禁止的義務(wù)，難以保證交易的公平。

　　（3）兩類所有權(quán)的權(quán)力完全不平等，主要體現(xiàn)在兩類土地使用權(quán)上。但“城中村”的土地所有權(quán)往往表現(xiàn)為國(guó)家所有權(quán)借助“公共利益的需要”不斷擴(kuò)張，“城中村”的集體土地所有權(quán)逐漸萎縮；同時(shí)也說明集體土地所有者已經(jīng)看清，國(guó)家征收土地并不是完全出于“公共利益的需要”，從而為征收后的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)獲取商業(yè)利益。因此，農(nóng)村集體開始試圖在土地所有權(quán)交易中與市場(chǎng)價(jià)格討價(jià)還價(jià)，甚至要價(jià)過高，以保留其土地所有權(quán)，村莊可以在城市繼續(xù)存在。

　　四、那么以2019年為例，城中村的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是什么？

　　1、宅基地補(bǔ)償

　　不同地區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同。一般來說，城市的一個(gè)宅基地管理可以進(jìn)行替代同面積300平方米的高層住宅。這是中國(guó)政府倡導(dǎo)和決定的補(bǔ)償方式，也是一個(gè)底線，不能低于這個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，村里基本問題都是可以按照我們這個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行的，有的村甚至提高了補(bǔ)償技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，比如300平米就分給這個(gè)有內(nèi)區(qū)的集體組織的村民。

　　2.臨時(shí)安置費(fèi)和搬遷費(fèi)

　　臨時(shí)安置費(fèi)按15元每平米計(jì)算，搬遷費(fèi)按10元每平米計(jì)算。

　　3.地上房屋補(bǔ)償與改造

　　沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)可供參考，但一般由評(píng)估管理機(jī)構(gòu)可以確定，評(píng)估研究機(jī)構(gòu)有具體的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

　　4.停產(chǎn)或停業(yè)

　　該費(fèi)用管理主要可以用于經(jīng)營(yíng)性用房的補(bǔ)償，如停業(yè)期間城中村沿街窗簾、企業(yè)或公司的補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失，一般都是通過自己協(xié)商或評(píng)估方法確定。

　　5、拆遷補(bǔ)償

　　每個(gè)村都有自己的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，不能統(tǒng)一。

　　6.電轉(zhuǎn)讓費(fèi)

　　賠償一般是按照市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行的。拆遷期間中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行價(jià)格上漲的，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)增加補(bǔ)償。

　　7.其他補(bǔ)償或補(bǔ)貼

　　在以上標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上或參照上述標(biāo)準(zhǔn)，各村對(duì)貧困戶分別支付補(bǔ)償，主要由村集體組織通過補(bǔ)償方案確定，視村而定。

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