土地增減掛鉤是指把城市建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地的減少掛鉤，是指土地利用總體規(guī)劃，將一批農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即老地塊）復(fù)墾為耕地，將城市建設(shè)用地地塊（即新地塊）合并為一個新老拆遷項目區(qū)（以下簡稱以）。通過采取新舊拆遷、土地整理復(fù)墾等措施，在確保項目區(qū)各用地面積均衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積、提高耕地質(zhì)量、節(jié)約集約利用建設(shè)用地、使城鄉(xiāng)用地布局更加合理的目標。

　　隨著我國城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)項目用地增減掛鉤工作實踐的不斷通過深入，從國家到地方，從國土資源部門到各級人民政府，從管理者到群眾，都加深了對這項新政策的認識。其多重效應(yīng)主要體現(xiàn)在：

　　第一，增減掛鉤是推進我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會資本主義新農(nóng)村文化建設(shè)的有效管理機制。

　　要實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加大對農(nóng)村的投入，提供更多的公共產(chǎn)品。城市經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展用地增減掛鉤政策為我們找到了一條好路子，其中蘊含著民族偉大的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。實踐證明，實施增減掛鉤，結(jié)合土地整理和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有助于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。同時，按照級差地租原則，對實施農(nóng)村集體建設(shè)用地整理節(jié)約的土地進行調(diào)整和使用。根據(jù)城帶鄉(xiāng)的工農(nóng)業(yè)要求，將所得的土地級差收入用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。以和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)不僅可以增加農(nóng)民收入，提高當?shù)剞r(nóng)民的生活水平，而且可以改變農(nóng)村的落后面貌，促進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化。山東， 天津， 寧夏， 四川， 江蘇等試點縣將增減掛鉤與新農(nóng)村文化建設(shè)和農(nóng)村危房進行改造技術(shù)相結(jié)合，整合以及各種涉農(nóng)企業(yè)資金，有效方法解決我國農(nóng)村飲水、通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、清潔能源、衛(wèi)生廁所改善和環(huán)境信息保護等問題。

　　第二，增減掛鉤是推進耕地保護、節(jié)約集約用地的重要途徑。

　　中國耕地保護的基本動力主要來自兩個方面。一是政府主導(dǎo)實施土地開發(fā)整理項目，重點建設(shè)以促進保護，實現(xiàn)耕地數(shù)量和質(zhì)量的提高；二是建設(shè)項目占用耕地需要履行“占補平衡”義務(wù)，這是基于耕地本身不能少的事實?！霸鰷p掛鉤”是“占補平衡”思想的合理延伸，是將建設(shè)發(fā)展用地整理可以增加的耕地面積作為中國建設(shè)占用耕地的指標數(shù)據(jù)進行實驗驗證，最終目標實現(xiàn)項目區(qū)耕地面積不斷增加，質(zhì)量不下降。結(jié)合增減變化，江蘇啟動了“良田”建設(shè)項目，總建設(shè)規(guī)模83萬畝。實施后可新增耕地12萬畝。江西、四川、湖北將增加或減少環(huán)節(jié)，作為推進"農(nóng)墾和糧食增產(chǎn)工程"、"黃金地工程"和"高產(chǎn)農(nóng)田示范工程"的重要組成部分，有效增加耕地面積。

　　第三，增減掛鉤是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局的重要舉措。

　　在中國的土地政策體系中，土地開發(fā)整理的主要功能是解決土地利用格局破碎和混亂的問題，增加耕地面積。主要途徑是合并零散地塊，復(fù)墾廢棄地塊；耕地占補平衡政策的主要作用是保護耕地面積，主要方式是要求各地通過農(nóng)村土地整治和未利用土地開發(fā)補充同等面積和質(zhì)量的耕地；集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策的主要功能是盤活依法取得的農(nóng)村集體建設(shè)用地，主要方式是通過統(tǒng)一的有形土地市場公開規(guī)范地流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)。然而，這三項政策并不能從根本上解決農(nóng)村住房和村莊建設(shè)用地分散、混亂和空置的問題，也不能解決布局城鄉(xiāng)建設(shè)用地的調(diào)整和優(yōu)化問題。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的實施，規(guī)劃指導(dǎo)下的農(nóng)村建設(shè)用地有計劃的拆遷建設(shè)，促進了土地在空間上的調(diào)整和交換，在一定程度上解決了我國大部分農(nóng)村地區(qū)耕地細碎化、集體建設(shè)用地粗放浪費等問題。

　　第四，增減掛鉤是深化農(nóng)村土地資源管理工作體制改革的助推器。

　　“增減掛鉤”涉及土地確認、布局建設(shè)用地調(diào)整、維護農(nóng)民土地權(quán)益等。在增減掛鉤試點實踐中，圍繞改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、構(gòu)建耕地保護經(jīng)濟補償機制、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場、完善土地收益分配機制等方面進行了積極探索。例如，農(nóng)村集體建設(shè)用地的整合的實現(xiàn)“將節(jié)省建設(shè)用地指標,符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃面積使用,實現(xiàn)集體建設(shè)用地“法律、法規(guī)”最初的集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的大部分屬于集體經(jīng)濟組織,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以從轉(zhuǎn)移收入中按一定比例提取城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌基金，用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展”。

　　由于城市缺乏土地，農(nóng)村缺乏資金，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤熱情很高。就像其他新事物一樣，增減掛鉤的做法也存在一些問題：一是一些地方在國土資源部批準的試點之外擅自進行“掛鉤”，擴大了城市建設(shè)用地規(guī)模，一定程度上影響了現(xiàn)行土地利用規(guī)劃的指標管理，影響了宏觀調(diào)控效果。第二，在已批準的增減掛鉤試點工作范圍內(nèi)，一些其他地方片面追求土地級差收益，違規(guī)調(diào)整和使用跨縣流轉(zhuǎn)指標，將集中的剩余指標可以用于研究中心建設(shè)城市，不利于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)企業(yè)發(fā)展。第三，部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃滯后，農(nóng)村土地規(guī)劃修編工作尚未完成，導(dǎo)致項目區(qū)設(shè)置與土地利用總體規(guī)劃脫節(jié)，增減聯(lián)動、農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體效益降低。

　　總結(jié)：看了這么多內(nèi)容，相信大家已經(jīng)基本了解了增減掛鉤項目是什么，希望這篇文章可以幫到大家，感謝收看。