本報(bào)記者　岳曉瓊　文/圖

　　屏邊作為云南省唯一苗族自治縣，民族文化底蘊(yùn)豐厚，又坐擁大圍山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，“美麗苗鄉(xiāng)·森林屏邊”名不虛傳。

　　但在濃郁的民族風(fēng)情和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境之外，一個(gè)事實(shí)也不容忽視：屏邊總?cè)丝?5.6萬(wàn)，2015年底有51540名建檔立卡貧困人口，貧困發(fā)生率在縣級(jí)層面上位列全省第二。

　　《屏邊縣“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》中明確提出，到2019年，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全部建檔立卡貧困人口脫貧，貧困縣摘帽，6個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60個(gè)貧困村出列。

　　脫貧攻堅(jiān)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響，屏邊縣如何行動(dòng)？

　　產(chǎn)業(yè) 催發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力

　　大圍山上，玉屏鎮(zhèn)王家村委會(huì)簸果馬村，一大早，安頓好兒子后，牛林芬和愛(ài)人步行10分鐘到屏邊華科農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司上班。

　　兩年多前，華科的3位浙江籍老板來(lái)到屏邊，流轉(zhuǎn)了王家村及其附近的800多畝土地，種紅心獼猴桃。牛林芬自家的20多畝也在里面?！霸瓉?lái)，因?yàn)榈囟荚谄律希椿闹?，要么種點(diǎn)包谷，一年沒(méi)多少收入?！迸Ａ址艺f(shuō)。兒子又因?yàn)榧膊适Я藙趧?dòng)能力，牛林芬家成了建檔立卡貧困戶?，F(xiàn)在，她家在每年除租地收入之外，夫妻倆還有一份打工錢。年內(nèi)脫貧已成定局。

　　“公司流轉(zhuǎn)的土地涉及50家農(nóng)戶，其中建檔立卡貧困戶就有38家?！比A科總經(jīng)理柯林吉介紹，“公司招工優(yōu)先照顧貧困戶。短期目標(biāo)是讓他們有租地和打工收入，長(zhǎng)期就希望他們掌握技術(shù)后自己種植獼猴桃，公司在種苗、技術(shù)和收購(gòu)方面進(jìn)行幫助，形成‘公司+基地+農(nóng)戶’的模式?！?/p>

　　華科與牛林芬的關(guān)系恰是屏邊縣通過(guò)培育產(chǎn)業(yè)拔窮根的一個(gè)縮影。屏邊縣通過(guò)實(shí)施龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略，每年整合各類資金1.5億元，大力推進(jìn)以荔枝、獼猴桃、枇杷為主的種植業(yè)“十百千”工程，現(xiàn)已發(fā)展荔枝5.6萬(wàn)畝、中華紅心獼猴桃5.48萬(wàn)畝、大枇杷5.36萬(wàn)畝，戶均50畝以上種植大戶486戶，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶3600余戶，實(shí)現(xiàn)貧困戶人均增收1153元。

　　當(dāng)華科的800畝獼猴桃基地初具雛形，他們又有了新的思路：借助大圍山這個(gè)天然大氧吧發(fā)展鄉(xiāng)村游，通過(guò)一產(chǎn)和三產(chǎn)的結(jié)合實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　這一思路與屏邊縣“十百千”工程的目標(biāo)也不謀而合。未來(lái)，屏邊會(huì)依托不同海拔帶上種植的各10萬(wàn)畝荔枝、枇杷和獼猴桃分別打造“新現(xiàn)河百里枇杷大峽谷及枇杷莊園經(jīng)濟(jì)帶”、“南溪河百里荔枝大峽谷及荔枝莊園經(jīng)濟(jì)帶”、“玉屏—新華—和平—白云百里獼猴桃產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶”，發(fā)展1000戶特色產(chǎn)業(yè)種植大戶，帶動(dòng)建檔立卡戶7500戶25500人。

　　精準(zhǔn) 不讓一個(gè)貧困戶掉隊(duì)

　　白河鎮(zhèn)是一個(gè)以壯族為主的團(tuán)結(jié)村委會(huì)，陸文學(xué)站在四寨村邊的公路向下望：那里，老二寨村的易地扶貧搬遷點(diǎn)已初步建成，統(tǒng)規(guī)聯(lián)建的53座120平方米的兩層小樓整齊排列。待到年底完工時(shí)，小樓的外立面會(huì)有壯族的圖騰、紋飾，綠化、亮化工程也會(huì)同步完成。

　　將視線從搬遷點(diǎn)轉(zhuǎn)到約5公里外的山腳下，一片破舊的土掌房是老二寨的現(xiàn)址。高低不平的農(nóng)田包圍著寨子，一條曲折的土路從寨內(nèi)延伸而出?！八?、電、路都不方便，房子也破，還在山腳下，不安全?！本幼≡诶隙稚頌閳F(tuán)結(jié)村黨總支書(shū)記的陸文學(xué)對(duì)這些情況都很熟悉。

　　借著易地扶貧搬遷的東風(fēng)，老二寨有了新家。因直線距離近，村民們種地不會(huì)受到影響。又因?yàn)樾录揖o鄰四寨這個(gè)趕集點(diǎn)，村民們出外務(wù)工也更加方便。按照屏邊縣的標(biāo)準(zhǔn)，31戶貧困戶每戶獲得6萬(wàn)元補(bǔ)助，同步隨遷戶則補(bǔ)4萬(wàn)元，再加上每戶的6萬(wàn)元中長(zhǎng)期貼息貸款，搬遷帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力也都在村民的可承受范圍內(nèi)。

　　“生活環(huán)境好了，孩子上學(xué)、村民就醫(yī)更加方便。大家當(dāng)然很積極。”陸文學(xué)笑呵呵地說(shuō)。

　　據(jù)介紹，今年屏邊縣共實(shí)施易地扶貧搬遷安置點(diǎn)共46個(gè)，涉及農(nóng)戶2500戶8333人，其中建檔立卡貧困戶1714戶5712人?，F(xiàn)已完成了一個(gè)安置點(diǎn)建設(shè)，其余安置點(diǎn)正穩(wěn)步有序推進(jìn)，春節(jié)前可完成全部建設(shè)任務(wù)。

　　易地扶貧脫貧一批之外，在生態(tài)補(bǔ)償脫貧方面，屏邊縣組織編制了《屏邊縣生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，大力實(shí)施退耕還林、封山育林、陡坡地生態(tài)治理、生態(tài)公益林等項(xiàng)目，其中，發(fā)放279名生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)貼200.88萬(wàn)元，涉及貧困戶2315戶7636人；在發(fā)展教育脫貧方面，全面落實(shí)免除建檔立卡貧困戶學(xué)生普通高中、中等職業(yè)教育學(xué)雜費(fèi)，給予助學(xué)金資助和生活費(fèi)補(bǔ)助等政策，投入140萬(wàn)元實(shí)施“雨露計(jì)劃”項(xiàng)目，救助貧困學(xué)生933人，并以提升勞動(dòng)力素質(zhì)為切入點(diǎn)，加大農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提升培訓(xùn)，投入280萬(wàn)元培訓(xùn)了4600人次；在社會(huì)保障兜底脫貧方面，向建檔立卡貧困戶16140人發(fā)放農(nóng)村低保金1954萬(wàn)元。

　　精準(zhǔn)幫助，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，苗鄉(xiāng)群眾生活在不斷發(fā)生可喜變化。

　　制度 為脫貧攻堅(jiān)提供保障

　　脫貧攻堅(jiān)作為一個(gè)系統(tǒng)工程，其工作難度之大、任務(wù)之艱有目共睹。如何讓好政策真正用在刀刃上，屏邊一直在探索。

　　老二寨搬遷點(diǎn)一片熱火朝天。組長(zhǎng)王開(kāi)華時(shí)不時(shí)穿梭其中，查看工程進(jìn)度和工程質(zhì)量。此時(shí)，他的身份是老二寨易地扶貧搬遷項(xiàng)目自建委員會(huì)成員。

　　早在項(xiàng)目處在動(dòng)議階段時(shí)，老二寨村民便民主選舉產(chǎn)生自建委員會(huì)，代表村民與施工方商定簽訂施工合同。鎮(zhèn)政府與工程承包方、自建委員會(huì)、村委會(huì)簽訂約束性協(xié)議，并以購(gòu)買服務(wù)方式聘請(qǐng)了監(jiān)理方強(qiáng)化項(xiàng)目管理，進(jìn)一步明確責(zé)任，倒逼工期，確保易地搬遷項(xiàng)目建設(shè)落到實(shí)處。而在資金使用上，也是通過(guò)自建委員會(huì)加強(qiáng)與鎮(zhèn)政府、村委會(huì)及施工方的溝通與聯(lián)系，實(shí)行報(bào)賬式撥款，嚴(yán)格執(zhí)行資金計(jì)劃和資金管理，做到?？顚Ｓ?，專戶管理。

　　“通過(guò)權(quán)限的下放，調(diào)動(dòng)群眾積極性，讓村民真正參與到建設(shè)過(guò)程中，他們會(huì)更安心?！卑缀渔?zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)萬(wàn)執(zhí)忠如此認(rèn)為。

　　好的制度設(shè)計(jì)再次彰顯出應(yīng)有的力量。在屏邊縣委常委、組織部部長(zhǎng)夏世文看來(lái)，健全制度，深入推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)與基層黨建“雙推進(jìn)”，也將為打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

　　近期，結(jié)合“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作，屏邊縣認(rèn)真組織開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)聯(lián)系農(nóng)村基層、黨員干部聯(lián)系貧困群眾、機(jī)關(guān)黨組織與貧困村黨組織結(jié)對(duì)共建、基層黨建與脫貧攻堅(jiān)雙推進(jìn)的“雙聯(lián)系、一共建、雙推進(jìn)”活動(dòng)，通過(guò)采取“一對(duì)一”、“一對(duì)多”、“多對(duì)一”等方式，不斷創(chuàng)新組織、隊(duì)伍、陣地、服務(wù)等方面聯(lián)建的形式與內(nèi)容，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨支部和農(nóng)村基層黨組織優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、雙向發(fā)力，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織和黨員干部在促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)上的重要作用。

　　今年以來(lái)，全縣共組織2244名干部職工到掛鉤村開(kāi)展服務(wù)13464次，服務(wù)群眾51540人次，收集意見(jiàn)建議2253條，化解矛盾糾紛89件，爭(zhēng)取社會(huì)和行業(yè)幫扶資金5652.73萬(wàn)元，推動(dòng)種植獼猴桃、“妃子笑”荔枝、枇杷種植17.09萬(wàn)畝，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益1億余元。