《人口與計劃生育法》修正案草案將于下周提請全國人大常委會審議。按照此前衛(wèi)計委公布的信息，草案被審議通過就意味著全面兩孩政策在全國統(tǒng)一正式實施。

　　十二屆全國人大常委會第五十八次委員長會議昨日下午在人民大會堂舉行。會議決定，十二屆全國人大常委會第十八次會議12月21日至27日在北京舉行。屆時，審議《人口與計劃生育法》將是該次會議的重要內容之一。

　　2015年10月29日，十八屆五中全會公布，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。政策公布并不等于正式實施。按照衛(wèi)計委副主任王培安在新聞發(fā)布會上透露的信息，需要先完成《人口與計劃生育法》的修訂，然后各地再依法組織實施全面兩孩政策。

　　《人口與計劃生育法》于2002年正式實施，其中第18條規(guī)定，“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規(guī)定?！?/p>

　　按照五中全會公報提出的“一對夫婦可生育兩個孩子”，上述規(guī)定將進行修訂，“提倡一對夫妻生育一個子女”將被刪除。這也意味著，在中國實施了36年的獨生子女政策將正式退出歷史舞臺。

　　衛(wèi)計委計劃生育基層指導司司長楊文莊此前曾經(jīng)表示，除了《人口與計劃生育法》修訂外，配套的法規(guī)規(guī)章也需要做相應的修訂。完成修法后，全國各地將統(tǒng)一實施全面兩孩政策，而不是像單獨兩孩時由各省自行修訂地方條例后分頭實施。

　　配套法規(guī)包括《社會撫養(yǎng)費征收管理條例》等在內。據(jù)統(tǒng)計，目前的社會撫養(yǎng)費95%以上的征收對象是兩孩家庭。全面兩孩政策落地之后，絕大部分征收對象將不存在。社會撫養(yǎng)費相關法規(guī)必須隨之進行修訂。

　　近年來，已經(jīng)有多位人大代表、政協(xié)委員和相關學者提出建議要修訂《人口和計劃生育法》。12月7日，人口學者梁建章、黃文政、李建新、洪秀平、何亞福等人聯(lián)合人口、法律、經(jīng)濟及國防戰(zhàn)略方面的學者共同完成了《關于人口與計劃生育法修訂的建議》，并提交全國人大法工委。

　　他們建議，應根據(jù)中國已經(jīng)進入超低生育率水平、少子化和老齡化并存的人口新常態(tài)調整人口戰(zhàn)略，進一步放松生育管制，妥善處理社會撫養(yǎng)費和計劃生育行政處罰，并明確政府和社會扶助生育的權力和責任。

　　全面兩孩政策的具體實施時間倍受關注。根據(jù)統(tǒng)計，全面兩孩的8700萬目標人群中，40歲到49歲的女性占50%。這些人已經(jīng)處于育齡期的末端，越遲延她們再次生育成功的可能性就越低。據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者了解，下周的全國人大常委會審議通過《人口與計劃生育法》修正案草案后，全面兩孩政策最快可能在2016年1月1日正式實施。

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