農(nóng)村“三塊地”改革試點(diǎn)大考 農(nóng)地入市畝均百萬 2017年06月12日 10:23來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào) 按照此前披露的督察時(shí)間表，6月份對33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的試點(diǎn)工作開展一次交叉督察，9月份對33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)開展一次督察反饋意見落實(shí)情況的檢查，11~12月開展試點(diǎn)工作總結(jié)評估和深入推進(jìn)工作。 278宗農(nóng)地入市

　　官方近期披露了一些三塊地改革過程中的成果。例如，截至今年4月，33個(gè)試點(diǎn)地區(qū)中，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市地塊共計(jì)278宗（其中原15個(gè)試點(diǎn)地區(qū)259宗），面積約4500畝，總價(jià)款約50億元。

　　折算下來，每畝集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市價(jià)格大約110萬元。當(dāng)然，這只是平均價(jià)格，每宗地塊的具體價(jià)格還要取決于其地理位置以及入市后的用途等。

　　國土部部長姜大明去年6月接受新華社采訪時(shí)表示，農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，三項(xiàng)試點(diǎn)工作于2015年啟動(dòng)，目前進(jìn)展總體順利。

　　姜大明稱，入市改革提高了農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，豐富了集體土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)了農(nóng)民集體和農(nóng)民群眾的獲得感。

　　按照政策要求，此處所謂集體建設(shè)用地入市，試點(diǎn)行政區(qū)域只允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，非經(jīng)營性集體建設(shè)用地不得入市。入市要符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的條件。入市范圍限定在存量用地。

　　此舉更多的是為當(dāng)?shù)毓ど虡I(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營用地，目前政策上還不允許這些土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。

　　 提升被征地農(nóng)民獲得感

　　除了集體建設(shè)用地入市，征地制度改革也是多年來農(nóng)村土地改革推進(jìn)過程中難啃的“硬骨頭”。近年來，隨著城市化進(jìn)程加快和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，地方政府大量征收集體土地進(jìn)行商業(yè)性開發(fā)。與政府在賣地環(huán)節(jié)獲得的巨額收入相比，失地農(nóng)民得到的征地補(bǔ)償占比相對較小。

　　中央政府也試圖通過頂層設(shè)計(jì)來改善這一難題。十八大報(bào)告中曾明確提出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

　　姜大明去年6月表示，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、地方財(cái)政趨緊和加快投資項(xiàng)目審批的形勢下，農(nóng)村土地征收工作面臨的矛盾更多、困難更大。要帶著深厚群眾感情開展征地工作，嚴(yán)格程序、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好農(nóng)村土地征收各項(xiàng)政策，同時(shí)要注重深入細(xì)致做好群眾工作，千方百計(jì)化解矛盾、解決困難，確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。

　　國土部4月表示，“三塊地”改革統(tǒng)籌推進(jìn)以來，土地征收制度改革試點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。河北定州以維護(hù)農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)，明確征地范圍，重構(gòu)征地程序，擬將全市所有項(xiàng)目征地全部納入改革試點(diǎn)范圍。山東禹城探索形成“一代管、二提高、三保障”的農(nóng)民利益保障機(jī)制，有效提升了被征地農(nóng)民獲得感。各試點(diǎn)地區(qū)通過深化征地制度改革，征地范圍進(jìn)一步縮小，征地程序更加規(guī)范完善，被征地農(nóng)民所得補(bǔ)償和分享的增值收益明顯增加。

　　相關(guān)立法工作也正在推進(jìn)。在國土部2017年立法工作計(jì)劃中，研究起草《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》被列為全面深化改革急需的立法項(xiàng)目之一。

　　廖洪樂表示，農(nóng)村土地征收改革的核心是提高征地補(bǔ)償和縮小征地范圍，集體土地征收補(bǔ)償條例的制訂也應(yīng)該重點(diǎn)對準(zhǔn)這兩個(gè)問題。