油氣混改或以下游銷售環(huán)節(jié)為突破口          2017年06月26日 11:15來源：國際金融報                為了打破這些制度約束，《意見》提出，實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和推行更嚴(yán)的區(qū)塊退出機(jī)制，在保護(hù)性開發(fā)的前提下，允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場主體參與常規(guī)油氣勘查開采，逐步形成以大型國有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開采體系。

　　北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授查道炯認(rèn)為，“開放上游勘查開采領(lǐng)域，具有革命性的意義?！?/p>

　　油氣管網(wǎng)引入第三方

　　在市場較為關(guān)注的油氣管網(wǎng)方面，《意見》提出，分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開，完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放。

　　在浙商證券分析師楊云看來，將帶有自然壟斷性質(zhì)的管輸公司從生產(chǎn)企業(yè)中剝離成立獨立的管網(wǎng)公司，將緩解天然氣供給瓶頸，重新定價管輸費，“隨著管網(wǎng)向第三方開放，下游燃?xì)馄髽I(yè)將有更多的氣源選擇和議價權(quán)，這對降低氣價、促進(jìn)天然氣消費具有十分重要的意義。”

　　混改以下游銷售為突破

　　2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，國企混改要在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。

　　據(jù)記者了解，國家發(fā)改委已經(jīng)啟動了重點領(lǐng)域混合所有制改革第三批試點的遴選工作。石油、天然氣領(lǐng)域的混改試點，或?qū)⒃诘谌圏c中統(tǒng)籌推進(jìn)。

　　陳果認(rèn)為，《意見》的發(fā)布是第三批混改試點新的催化劑，“預(yù)計油氣領(lǐng)域國企混改將以下游銷售環(huán)節(jié)為重點?！?/p>

　　國家發(fā)改委近日發(fā)布消息稱，“到目前為止，兩批近20家中央企業(yè)混改試點正在順利實施，第三批試點企業(yè)將進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，提高覆蓋面，在篩選數(shù)十家中央企業(yè)的同時，重點從省、自治區(qū)、直轄市選擇試點企業(yè)，形成規(guī)模協(xié)同效應(yīng)?！?/p>

　　楊云坦言，油氣混改一直是市場關(guān)注的熱點，事實上，國有油氣企業(yè)旗下并不缺少優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，關(guān)鍵要看能否拿出這些實施混改。

　　值得注意的是，6月16日，中石油召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議上，中石油董事長王宜林強(qiáng)調(diào)，多種經(jīng)營業(yè)務(wù)深化改革工作要堅持市場化方向。

　　會議審議通過了《集團(tuán)公司海外油氣業(yè)務(wù)體制機(jī)制改革框架方案》和《集團(tuán)公司多種經(jīng)營業(yè)務(wù)深化改革指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著中石油海外油氣業(yè)務(wù)體制改革和多種經(jīng)營業(yè)務(wù)深化改革工作全面啟動。

　　中石化印發(fā)的 《2017年改革管理工作要點》提出，抓緊形成集團(tuán)公司深化改革“1+n”政策體系并推進(jìn)實施，推進(jìn)三項制度改革試點，抓好科技體制機(jī)制改革試點，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革等。

　　從中石化改革步伐來看，目前25家境內(nèi)外投資者以現(xiàn)金出資共計1070.94億元認(rèn)購中石化銷售有限公司29.99%股權(quán)；管道方面，中國人壽、國投交通共同投資228億元認(rèn)購中石化川氣東送天然氣管道有限公司50%股權(quán)。此外，中石化旗下兩家上市平臺儀征化纖和江鉆股份分別重組集團(tuán)石油工程公司及機(jī)械裝備資產(chǎn)。