21世紀經濟報道 鐵腕治污系列報道之一

　　并不是所有的企業(yè)都有意超標排放或偷排，而是對環(huán)保難度的認識不足，導致實踐中難以做到達標排放，零排放就更不用說了。產業(yè)界應該冷靜面對現實，不能再輕視環(huán)保問題了，隨著新環(huán)保法的嚴格實施，煤化工企業(yè)的環(huán)保成本與風險必然加大。

　　煤制氣示范項目帶來了污染爭議，加之國內天然氣價格下調預期，讓煤制氣項目的上馬變得比以往更加困難。

　　蘇新能源和豐公司(下稱“蘇新能源”)的塔城項目作為2013年來唯一上報到國家環(huán)保部的煤制氣項目，在春節(jié)前得到了環(huán)保部“不予批準”的回復。

　　“從法律上來講，沒有得到環(huán)保部批準的環(huán)境影響報告書，此次申請就已經終結了?！? 環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心石化輕紡評估部主任周學雙對21世紀經濟報道記者說，“想建設就需要再重新申請，何時申請沒有時間限制。”

　　他否認環(huán)保部在以更嚴格的環(huán)保標準對待煤制氣項目?！绊椖繉徟臉藴识际且恢碌?，差異只是不同時期國家的管理要求與人們的認識。”他說，“前期示范過程的教訓證明，企業(yè)排放達標比預計的要困難，尤其是廢水零排放很難做到?！?/p>

　　由于在“十三五”期間將很可能不再新建煤制氣項目，蘇新能源重新審批的時間緊迫，而周學雙表示，目前環(huán)保部還沒有關閉核準煤制氣項目的大門。

　　8年籌備未過環(huán)保關

　　截至目前，國內2009年核準的四個煤制氣示范項目已投產三家，分別為新疆慶華伊犁一期、大唐克旗一期、匯能鄂爾多斯項目，產能約43億立方米/年，其它的在建產能約 128億立方米/年。

　　而在處于前期準備階段的16個項目當中，蘇新能源塔城和豐40億立方米煤制天然氣項目是在審批流程上走得最靠前的一個。

　　該項目早在2007年便開始了方案研究。當時項目開發(fā)主體為徐州礦務集團(下稱“徐礦集團”)，2010年，徐礦集團已經與新疆就煤制氣項目達成了合作協(xié)議，并在2011年舉行了奠基儀式。

　　2012年，在江蘇省國資委主導下，徐礦集團與其它四家江蘇省省屬大企業(yè)共同出資組建蘇新能源，徐礦集團占股40%，為第一大股東。此后由新成立的蘇新能源承接了塔城項目。

　　蘇新能源直接受江蘇省政府領導，是江蘇、新疆兩省區(qū)《關于深化兩地清潔能源戰(zhàn)略合作協(xié)議》的執(zhí)行主體，承擔“產業(yè)援疆”和“疆氣入蘇”的任務。

　　2013年9月，國家發(fā)改委核發(fā)“同意新疆準東煤制氣示范項目開展前期工作的復函”，蘇新能源拿到了首期40億立方米煤制天然氣項目的路條。

　　去年6月，江蘇省國資委牽頭組織該項目的成本效益、規(guī)劃設計及技術可行性專家論證，形成了該項目“產品市場前景好，工藝技術路線成熟，具有較強的競爭優(yōu)勢”的總體結論。7月，江蘇省委省政府發(fā)文要求加快推進該項目建設。

　　公開資料顯示，在去年初塔城項目核準所需的各層面共50個支持性文件辦結47個，原計劃在去年底獲得最后的核準。

　　今年2月2日，國家發(fā)改委批復了新疆塔城白楊河礦區(qū)的開發(fā)規(guī)劃，該礦區(qū)是蘇新能源公司煤制天然氣項目配套用煤的主要供應地，蘇新能源計劃將此礦區(qū)建設成為千萬噸級現代化礦井。

　　但幾乎與此同時，環(huán)保部下達了《關于不予批準蘇新能源和豐有限公司40億標準立方米/年煤制天然氣項目環(huán)境影響報告書的通知》，其中提到的六個主要問題，分別涉及流域水資源、用水需求、“三廢”處理和地下水污染防治等方面。

　　蘇新能源人士表示，將對有些數據作進一步的論證和補充，同時要求地方政府對該項目水資源指標加以落實，完成后會再行申報。

　　環(huán)保達標難度被低估

　　塔城項目《環(huán)境影響報告書》顯示，該項目采用碎煤加壓氣化和粉煤氣化組合工藝，前者是國內在建煤制氣項目的主要技術路線。蘇新能源將碎煤氣化與粉煤氣化結合，可提高煤炭利用效率。

　　然而，大唐能源化工有限責任公司董事長張明表示，碎煤加壓氣化爐的缺點是耗水量比較大，產生的廢水也比較多，項目對環(huán)保的投入要大于其他氣化技術。

　　上述《環(huán)境影響報告書》顯示，塔城項目總投資287.2億元，環(huán)保投資39.3億元，占項目總投資的13.67%。

　　周學雙對21世紀經濟報道記者表示，此次蘇新能源項目環(huán)評未獲得通過，主要在于選址和污染治理。

　　“環(huán)評要考慮特定的環(huán)境，同樣的技術在其它地區(qū)能通過環(huán)評，在這個地區(qū)就通不過，這是因為它給不同地區(qū)帶來的影響是不一樣的。”周學雙說。

　　“項目環(huán)評是基于特定的區(qū)域環(huán)境，同樣的項目與技術在不同的地區(qū)，環(huán)境影響不一樣，因此，肯定會出現這個地區(qū)能通過環(huán)評的，在另一個地區(qū)就可能通不過，環(huán)評的重要作用是選址。”周學雙說。

　　實際上，即便通過環(huán)評并投產的煤制氣項目在環(huán)保上的表現也不盡如人意。

　　“示范之前，行業(yè)對環(huán)保問題的認識太簡單了，認為很容易就能達標排放?！敝軐W雙說，“但投產后才意識到這個問題的困難，造成了污染的現象”。

　　他表示，要客觀看待這個問題，并不是所有的企業(yè)都有意超標排放或偷排，而是對環(huán)保難度的認識不足，導致實踐中難以做到達標排放，零排放就更不用說了。產業(yè)界應該冷靜面對現實，不能再輕視環(huán)保問題了，隨著新環(huán)保法的嚴格實施，煤化工企業(yè)的環(huán)保成本與風險必然加大。

　　煤制氣項目污染防治的復雜性，及國內天然氣價格下調的預期，為煤制氣新項目的上馬蒙上了陰影。

　　國家發(fā)改委在2月28日宣布，4月1日起，我國天然氣價格正式并軌。各省增量氣最高門站價格每立方米下降0.44元，存量氣最高門站價格每立方米上調0.04元。這也是我國價格改革中，首次大幅下調天然氣價格。

　　而根據“十三五”煤炭規(guī)劃編制人士的口徑，“十三五”期間國家可能不再新增煤制氣項目。這就意味著，蘇新能源要爭取塔城項目盡量在今年通過環(huán)保部的核準。

　　蘇新能源人士已表示，將在今年上半年再次向環(huán)保部申報。(編輯 徐煒旋)

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