“一年達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，兩年摘掉貧困帽子，三年鞏固提升?！鼻帻?jiān)诮夥湃罕娝枷?、做?shí)脫貧產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，建立長(zhǎng)效保障機(jī)制，走上了一條穩(wěn)健的脫貧路。

　　高位推進(jìn)，合力攻堅(jiān)出新路

　　安子嶺鄉(xiāng)東山村坐落在南北狹長(zhǎng)、東西陡峭的深山溝里，全村961畝耕地和4000畝荒山板栗園全是“望天收”。而今年，在脫貧攻堅(jiān)中，這里不僅路修好了，電也上山了，縣水務(wù)局還免費(fèi)幫他們建起了10個(gè)揚(yáng)水站。“以后地可以澆水了，板栗可以用車?yán)恕！贝迕褚贿吤χ谛钏兀贿吀吲d地說。

　　東山村的變化，正是該縣合力攻堅(jiān)的真實(shí)寫照。

　　為真正啃下脫貧攻堅(jiān)這塊硬骨頭，青龍高位推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行書記、縣長(zhǎng)雙組長(zhǎng)制，常務(wù)副縣長(zhǎng)主抓脫貧，一位政協(xié)副主席兼任扶貧開發(fā)辦主任，下設(shè)10個(gè)組，每個(gè)組都由一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，還建立了駐村第一書記、包村干部、村支部書記和聯(lián)絡(luò)員“四位一體”的工作機(jī)制，并在省市縣三級(jí)選派426名優(yōu)秀后備干部，組建142支駐村工作隊(duì)幫扶貧困村的基礎(chǔ)上，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村必須成立扶貧開發(fā)工作站和工作室，明確5到6名扶貧專干專門負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作。縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)層層落實(shí)責(zé)任，將脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、山區(qū)綜合開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游和社會(huì)事業(yè)建設(shè)等各項(xiàng)工作緊密結(jié)合，制定了目標(biāo)具體、責(zé)任清晰的攻堅(jiān)作戰(zhàn)圖。

　　多渠道籌資，窮縣也能辦大事

　　脫貧攻堅(jiān)是塊難啃的“硬骨頭”，越往后脫貧攻堅(jiān)成本越高、難度越大、見效越慢，任務(wù)越艱巨。為此，青龍一方面整合各方面涉農(nóng)資金匯入一個(gè)“蓄水池”，集中財(cái)力辦大事；另一方面，與銀行加強(qiáng)協(xié)調(diào)，創(chuàng)新模式，推出一系列服務(wù)脫貧攻堅(jiān)新舉措。

　　“聽說當(dāng)貸款發(fā)生損失時(shí)，由擔(dān)保公司服務(wù)中心、銀行機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司三方共同代償貸款本息。”最近，青龍貧困村街頭巷尾談?wù)撟疃嗟?，就是“政銀企戶?！钡慕鹑谀Ｊ?。

　　這種銀行貸款新模式，即由政府搭臺(tái)，注資5000萬元，籌建惠農(nóng)融資性擔(dān)保公司和金融服務(wù)中心，整合財(cái)政涉農(nóng)資金1億元建立“資金池”，存入合作銀行，銀行降檻降息，按照1∶10比例撬動(dòng)銀行貸款10億元，金融服務(wù)中心擔(dān)保，保險(xiǎn)兜底，當(dāng)貸款發(fā)生損失時(shí)，由擔(dān)保公司與金融服務(wù)中心、銀行機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司按照1∶2∶7的比例共同代償貸款本息，降低了銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)。目前，縣金融服務(wù)中心已正式成立，擔(dān)保公司正在辦理審批手續(xù)。已通過競(jìng)爭(zhēng)方式確定合作銀行5家，保險(xiǎn)公司兩家。在財(cái)政局專門設(shè)立扶貧資金管理股，已轉(zhuǎn)入整合涉農(nóng)資金1.4億元，首批可將3000萬元注入擔(dān)保公司，撬動(dòng)銀行貸款3億元投入扶貧開發(fā)。

　　不僅如此，青龍還向郵儲(chǔ)、農(nóng)行等注入保證金2000萬元，推出富民農(nóng)戶貸、助保貸、農(nóng)貸寶、商貸寶等銀行產(chǎn)品，撬動(dòng)貸款2億元；圍繞農(nóng)田水利、農(nóng)村路網(wǎng)和易地扶貧搬遷三個(gè)方面，申請(qǐng)農(nóng)發(fā)行、國(guó)開行貸款8.13億元。

　　除了做好扶貧信貸工作外，青龍還積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，今年以來共爭(zhēng)取市以上扶貧資金8074萬元，地方債券易地扶貧搬遷資金3700萬元?！笆濉逼陂g，單為提升貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、改善發(fā)展環(huán)境一項(xiàng)，青龍就計(jì)劃整合水利、交通、電力、通信、易地搬遷等各類資金6.13億元。

　　多機(jī)制兜底，不讓一人落伍

　　為確保每一貧困戶如期脫貧，青龍?jiān)诮∪弑Ｕ虾唾Y金保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了扶助、救助、保障三大體系，加大了教育、醫(yī)療等方面的保障力度。

　　木頭凳鎮(zhèn)牛角溝村貧困戶王玉蘭最近特別高興，因?yàn)槠鋬鹤訌埡|今年不僅考上了秦皇島市一所職業(yè)技術(shù)學(xué)校，而且可以免費(fèi)就學(xué)。該縣就業(yè)服務(wù)局負(fù)責(zé)人陳建軍介紹，為保證特殊人群在脫貧攻堅(jiān)路上不落伍，青龍?jiān)诮逃?、社保、醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等各方面進(jìn)行了改革。

　　在教育方面，出臺(tái)了《普通高校家庭經(jīng)濟(jì)困難新生入學(xué)資助管理辦法》，對(duì)考入省內(nèi)院校的新生按照每人500元、考入省外院校的新生每人1000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生活資助，受益學(xué)生達(dá)210人次。積極實(shí)施“雨露計(jì)劃”，對(duì)建檔立卡貧困戶就讀中高職技校的417名在校生，給予每生每年3000元補(bǔ)助。

　　在社保兜底方面，實(shí)施扶貧線和低保線“兩線合一”，將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提升至每年每人3000元，對(duì)符合條件的貧困群眾全部納入社保體系。修訂全縣城鄉(xiāng)低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法，建立健全低保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。統(tǒng)籌各類救助資源，建設(shè)農(nóng)村幸福院321個(gè)，提高了農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平。

　　在基本醫(yī)療方面，對(duì)貧困人口個(gè)人繳費(fèi)部分給予一定補(bǔ)貼。在大病保險(xiǎn)方面，起付線在現(xiàn)有基礎(chǔ)上降低50%，各費(fèi)用段報(bào)銷比例提高10%，最高保障限額提高到30萬元。在醫(yī)療救助方面，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，落實(shí)門診及住院救助政策。目前，已完成57546個(gè)貧困參合人口的立檔核實(shí)及程序標(biāo)注工作，并按每人20元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了補(bǔ)助，補(bǔ)助金額115.09萬元；落實(shí)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助307人，發(fā)放醫(yī)療救助金120萬元。