【摘要】 重復征稅帶來高稅負，導致我市軌道交通建設投入越多、虧損越大。怎么辦？“營改增”讓這一難題得以破解。

　　3年前，你在重慶乘坐輕軌、地鐵，每一元錢票款中，有3分錢是用來繳稅的。按照當時的稅制，交通運輸行業(yè)營業(yè)稅稅率為3%。

　　包括軌道交通在內(nèi)的整個交通運輸業(yè)，在生產(chǎn)資料購進、基礎設施建設等各個環(huán)節(jié)，都已納稅。行業(yè)的計稅依據(jù)是營業(yè)收入，并非新增產(chǎn)值。換言之，重復征稅客觀存在。

　　重復征稅帶來高稅負，導致我市軌道交通建設投入越多、虧損越大。怎么辦？“營改增”讓這一難題得以破解。

　　企業(yè)負擔輕了

　　按照規(guī)劃，到2020年，我市將建成超400公里的軌道交通線網(wǎng)，日均客運量將達600萬乘次。軌道交通運營票款收入，是籌措軌道建設資金的重要途徑。如果稅率過高，必將影響我市軌道交通建設進度。

　　2013年前7個月，重慶軌道交通票款收入4.75億元，共繳納營業(yè)稅1426萬元。該年8月，我市軌道交通納入營改增試點。該年8月-12月，票款收入6.13億元，應繳納增值稅6710萬元，但取得進項稅額1.84億元。抵扣后不僅沒有稅款產(chǎn)生，還有近1.17億元的留抵稅款（可用于抵扣稅款）。

　　重慶軌道交通集團計財部部長朱巧云介紹，“營改增”試點近4年時間，軌道集團稅負減少1.3億以上，這還不包括18億的留抵稅款。

　　和軌道交通集團一樣從“營改增”中受益的，還有鄉(xiāng)村基。近年來，餐飲業(yè)利潤越來越薄，鄉(xiāng)村基面臨較大壓力。營改增后，公司采購材料物資、水電氣費、租賃等均可實現(xiàn)抵扣，有效地減少了重復納稅。今年5月至8月，鄉(xiāng)村基減稅額達1120.78萬元，這相當于鄉(xiāng)村基2015年利潤的1/5。

　　促進大眾創(chuàng)業(yè)

　　再來看建筑行業(yè)。今年6月，中冶建工集團初次申報增值稅，繳納增值稅377萬元，而在老稅制下應繳營業(yè)稅388萬元，直接減稅11萬元；7月，企業(yè)采用一般計稅方法計稅的項目，取得了899萬元的進項抵扣稅額，進銷兩抵還產(chǎn)生了437萬元的留抵稅額，并實現(xiàn)減稅65萬。

　　市國稅局提供的數(shù)據(jù)顯示：今年5月1日我市全面推行“營改增”以來，截至10月31日，這項改革已經(jīng)累計為企業(yè)減稅56.89億元。

　　“營改增”降低了創(chuàng)業(yè)成本，促進了大眾創(chuàng)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示：今年5月1日前，重慶國稅、地稅共交接54.7萬戶納稅人，其中登記狀態(tài)為“正?！钡挠?8.6萬戶。試點后建筑業(yè)、生活服務業(yè)、金融業(yè)、交通運輸業(yè)四大行業(yè)新辦戶數(shù)逐月增加，至10月底登記為“正?！钡脑圏c納稅人已達30.8萬戶，累計增加2.2萬戶，增長近8%。

　　“增值稅環(huán)環(huán)抵扣的原理避免了重復征稅，全面‘營改增’打通了全行業(yè)的增值稅抵扣鏈條，能夠切實減輕行業(yè)稅負?！笔袊惥侄愂湛茖W研究所所長陳重奇表示。

　　辦稅服務能力大幅提升

　　“營改增”涉及到復雜的抵扣計算方法，也涉及到國稅、地稅兩家稅務機關業(yè)務的移交以及重新分工。如何讓企業(yè)更快適應新稅制，成為挑戰(zhàn)。

　　為了讓稅制轉換更流暢，市國稅局與地稅局開展了線上線下“兩個共建”。在線下，兩家機關聯(lián)合建設實體辦稅服務廳。目前，有6個區(qū)縣共建辦稅服務廳，10個區(qū)縣互設26個窗口并互派干部，21個區(qū)縣辦稅服務廳聯(lián)合進駐行政大廳。在線上，兩家稅務機關整合升級12366納稅服務熱線，實現(xiàn)一個號碼接入、雙方業(yè)務通辦。

　　在“兩個共建”之外，國稅地稅又結合自身職能，有針對性地提升服務能力。

　　全面推行“營改增”以來，全市地稅系統(tǒng)做到二手房交易、其他個人出租不動產(chǎn)增值稅和代開增值稅發(fā)票征收機關不變、征收場所不變、征收流程不變，實現(xiàn)稅制轉換的平穩(wěn)過渡，最大程度上減少對納稅人的影響。

　　市國稅局也推出電子稅務局，實現(xiàn)了納稅人“足不出戶”辦理網(wǎng)上申報、發(fā)票申領、涉稅咨詢和備案申請等涉稅事項，大幅縮減了納稅人跨區(qū)辦稅的時間。