2020年中國電子商務(wù)政策環(huán)境

　　《電子商務(wù)法》作為綜合性的法律，需要相關(guān)法律、行政法規(guī)和政策的配套與銜接，以全面解決電子商務(wù)發(fā)展中存在的問題。法律法規(guī)、政策的出臺(tái)與完善不斷推動(dòng)和深化《電子商務(wù)法》落實(shí)與適用，促進(jìn)電子商務(wù)法律法規(guī)政策體系的日益完善。

　　一、電子商務(wù)相關(guān)法律不斷完善

　　電子簽名是電子合同成立的重要基礎(chǔ)，但在立法時(shí)，考慮到互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)發(fā)展實(shí)際情況，未允許土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓活動(dòng)使用電子簽名。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相關(guān)交易已經(jīng)可以通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行，因此2019年4月23日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過修改《中華人民共和國電子簽名法》的決定，這次修正允許土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓使用電子簽名，以擴(kuò)大電子合同在實(shí)踐中的適用范圍，為相關(guān)交易提供便利。

　　電子商務(wù)領(lǐng)域的不正當(dāng)競爭問題是治理的重點(diǎn)之一。為了維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，2019年4月23日，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議決定對(duì)《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》進(jìn)行修改，增加互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭條款以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，規(guī)范電子商務(wù)交易、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。

　　二、國務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)電子商務(wù)相關(guān)法規(guī)政策

　　在促進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展方面，2019年5月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新供給、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化、深化信息惠民服務(wù)、激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力、統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)的同時(shí)，提出深化電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，培育農(nóng)村電商產(chǎn)品品牌。2019年8月27日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》，推動(dòng)流通創(chuàng)新發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)村流通體系，擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，優(yōu)化快遞服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)接人，培訓(xùn)農(nóng)村電商人才，提高農(nóng)村電商發(fā)展水平，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。

　　為推動(dòng)跨境電商規(guī)范快速發(fā)展，中共中央、國務(wù)院于2019年11月19日頒布《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，意見提出，推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，復(fù)制推廣成熟經(jīng)驗(yàn)做法。完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口管理模式，優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程，建立全口徑海關(guān)統(tǒng)計(jì)制度。推進(jìn)中歐班列、西部陸海新通道等國際物流和貿(mào)易大通道建設(shè)。發(fā)展“絲路電商”，鼓勵(lì)企業(yè)在相關(guān)國家開展電子商務(wù)，推進(jìn)商建貿(mào)易暢通工作機(jī)制。為進(jìn)一步推動(dòng)跨境電商政策法規(guī)的落實(shí)，2019年12月24日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于同意在石家莊等24個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》，同意在石家莊等24個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，提出有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制、明確分工、落實(shí)責(zé)任，有力有序有效推進(jìn)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)對(duì)綜合試驗(yàn)區(qū)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和政策支持。

　　優(yōu)化電子商務(wù)營商環(huán)境是推動(dòng)電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2019年，國家持續(xù)優(yōu)化電子商務(wù)營商環(huán)境，國務(wù)院聚焦平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題，于2019年8月8日出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加大政策引導(dǎo)、支持和保障力度，創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管要求，推動(dòng)制訂《電子商務(wù)法》實(shí)施中的有關(guān)配套規(guī)則和建立健全適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，著力營造公平競爭市場環(huán)境。2019年10月23日，國務(wù)院出臺(tái)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，規(guī)定政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，對(duì)新技術(shù)、【新產(chǎn)業(yè)(300832)、股吧】、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，留足發(fā)展空間，同時(shí)確保質(zhì)量和安全，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管。隨著法規(guī)政策體系的不斷完善，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，世界銀行發(fā)布的《2020營商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國營商環(huán)境在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第31位，較上一年度的第46位大幅提升。

　　三、國務(wù)院有關(guān)部門相關(guān)規(guī)章政策體系不斷完善

　　在推進(jìn)《電子商務(wù)法》的實(shí)施過程中，國務(wù)院各部門不斷完善部門規(guī)章以及相關(guān)政策，大力促進(jìn)電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　2019年，國家有關(guān)部門大力推進(jìn)農(nóng)村電商工作，以電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合TK范為抓手，聚焦脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，不斷加強(qiáng)農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)。2019年5月7日，財(cái)政部、商務(wù)部、國務(wù)院扶貧辦發(fā)布《關(guān)于開展2019年電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的通知》，對(duì)于提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接，探索數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，打造綜合示范“升級(jí)版”，構(gòu)建普惠共享、線上線下融合、工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城暢通的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系起到重要作用。

　　為促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)展，向經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能，2019年2月12日商務(wù)部等部門發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)商品交易市場發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》。意見提出，要加快現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，提升流通創(chuàng)新能力，以流通創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，鼓勵(lì)商品市場轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營模式，在依法合規(guī)的前提下探索交易模式和規(guī)則創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)商品市場以信用數(shù)據(jù)的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、指標(biāo)化為導(dǎo)向，完善信用記錄、發(fā)布、披露、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等制度，構(gòu)建以市場信用評(píng)價(jià)為核心的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)共治體系。

　　在跨境電商領(lǐng)域，2019年2月23日，國家郵政局、商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)寄遞服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見（暫行）》，意見提出，要打造更多跨境寄遞服務(wù)通道平臺(tái)，促進(jìn)跨境寄遞服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，保障寄遞安全，改進(jìn)用戶體驗(yàn)，降低物流成本，維護(hù)公平競爭，形成線上線下協(xié)同發(fā)展新格局。在跨境電商稅收方面，2019年10月26日，國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)零售出口企業(yè)所得稅核定征收有關(guān)問題的公告》。公告從核定征收范圍、條件、方式、程序、優(yōu)惠政策等方面對(duì)綜試區(qū)內(nèi)跨境電商企業(yè)核定征收企業(yè)所得稅相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)定，旨在為綜試區(qū)內(nèi)跨境電商企業(yè)提供更為便利的操作辦法。

　　為促進(jìn)和完善“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)發(fā)展，各有關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)新政策措施。在醫(yī)療領(lǐng)域，2019年8月17日，國家醫(yī)療保障局印發(fā)《關(guān)于完善“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和醫(yī)保支付政策的指導(dǎo)意見》，支持“互聯(lián)網(wǎng)+”在實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源跨區(qū)域流動(dòng)、促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)降本增效和公平可及、改善患者就醫(yī)體驗(yàn)等方面發(fā)揮積極作用。意見提出，在依法合規(guī)的前提下，將線下已有醫(yī)療服務(wù)通過線上開展、延伸，提升醫(yī)療服務(wù)價(jià)格監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息化、智能化水平，引導(dǎo)重構(gòu)醫(yī)療市場競爭關(guān)系，探索新技術(shù)條件下開放多元的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格新機(jī)制等主要思路。在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，2019年12月6日，國家發(fā)展改革委、教育部、民政部、商務(wù)部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”發(fā)展的意見》，要求緊密圍繞黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民生保障制度、滿足人民日益增長美好生活需要的工作部署，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、多元化、協(xié)同化，更好惠及人民群眾，助力新動(dòng)能成長。

　　為促進(jìn)電子商務(wù)經(jīng)營者、經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)據(jù)管理和自身治理能力的全面升級(jí)，維護(hù)交易安全，保障經(jīng)營者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，2019年6月12日，國家郵政局、商務(wù)部出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范快遞與電子商務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享的指導(dǎo)意見》，意見提出，保障電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)正常傳輸，加強(qiáng)電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)管控，加強(qiáng)電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)互聯(lián)共享管理，建立電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)中斷通知報(bào)告制度，提高電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)安全防護(hù)水平，加強(qiáng)電子商務(wù)與快遞數(shù)據(jù)政府監(jiān)管。

　　跟進(jìn)完善政策法規(guī)，規(guī)范電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展。為規(guī)范區(qū)塊鏈行業(yè)發(fā)展，2019年1月10日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》，明確了區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者的信息安全管理責(zé)任，規(guī)范和促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)及相關(guān)服務(wù)健康發(fā)展，防范區(qū)塊鏈信息服務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)，為區(qū)塊鏈信息服務(wù)的提供、使用、管理等提供有效的法律依據(jù)。

　　2019年中國電子商務(wù)交易規(guī)模

　　根據(jù)中投產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2020-2024年中國電子商務(wù)市場投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，2019年，全國電子商務(wù)交易額達(dá)34.81萬億元，比上年增長6.7%。

　　按交易主體分，對(duì)單位交易額20.46萬億元，比上年增長1.5%；對(duì)個(gè)人交易額13.30萬億元，增長15.5%。對(duì)個(gè)人交易中，商品類交易額和服務(wù)類交易額的增速分別為17.1%和12.8%。

　　按交易對(duì)象分，商品類交易額25.50萬億元，比上年增長5.3%；服務(wù)類交易額8.26萬億元，增長11.0%；合約類電子商務(wù)交易額1.05萬億元，增長10.1%。

　　2020年中國電子商務(wù)融資情況

　　根據(jù)中投產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2020-2024年中國電子商務(wù)市場投資分析及前景預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，2016年之后，我國電商融資數(shù)量逐漸下降，2020上半年我國電子商務(wù)共發(fā)生融資事件為219起，同比下降30.03%；2018年之后，我國電商融資規(guī)模不斷下降，2020年上半年，我國電商融資總金額達(dá)474.56億元，同比下降57.7%，受疫情影響，2020年上半年我國電商融資規(guī)模降幅為近年來最大。