【中國(guó)中車(601766)、股吧】股份有限公司(601766.SH，以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)中車”)在國(guó)資委2018年采購對(duì)標(biāo)評(píng)估管理總分排名中，位列13家裝備制造業(yè)央企第六，其中集中采購(以下簡(jiǎn)稱“集采”)、招標(biāo)規(guī)范和采購管理等分項(xiàng)排名為倒數(shù)，尤其是集采排名更是墊底。《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者日前獲得的《2018年中央企業(yè)采購管理評(píng)估排名》顯示上述信息。

　　中國(guó)中車相關(guān)人士向記者證實(shí)，此次評(píng)估中國(guó)中車排名較兩年前下滑了3位，在多個(gè)問題上存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)，并反復(fù)出現(xiàn)，中國(guó)中車采購腐敗問題有惡化態(tài)勢(shì)，國(guó)資委已對(duì)中國(guó)中車發(fā)出警示。

　　就此，中國(guó)中車近期召開了整治采購亂象專題會(huì)議，提出了要公開采購監(jiān)督權(quán)力負(fù)面清單，明確了哪些能干，哪些不能干。“一旦越界即是違規(guī)，都將嚴(yán)懲不貸?！敝袊?guó)中車人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者強(qiáng)調(diào)。

　　就中國(guó)中車采購領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，記者多次嘗試采訪與中國(guó)中車相關(guān)的客車事業(yè)部和運(yùn)營(yíng)管理部，截至記者發(fā)稿，上述部門均選擇沉默。

　　采購亂象

　　中車南京浦鎮(zhèn)車輛有限公司(以下簡(jiǎn)稱“南京浦鎮(zhèn)”)人士對(duì)記者透露，2018年上半年，國(guó)資委巡視組對(duì)中國(guó)中車進(jìn)行巡視，在物資采購管理方面，國(guó)資委查出包括集采比例低，招標(biāo)采購沒有統(tǒng)一管理，相同物資采購價(jià)格懸殊，招標(biāo)采購、公開招標(biāo)比例低，獨(dú)家采購占比大，未對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)格管理等6項(xiàng)問題。

　　以集采為例，上述人士對(duì)記者透露，中國(guó)中車公布的集采率雖然已經(jīng)達(dá)到了80%，但其中大部分是所謂的二級(jí)集采。他透露，2018年中國(guó)中車一級(jí)集采僅完成170億元左右。而記者查詢中國(guó)中車2018年年報(bào)發(fā)現(xiàn)，其全年采購額為1429.65億元，也就是說一級(jí)集采僅占中國(guó)中車全年采購額的11.89%。

　　集采是指對(duì)企業(yè)目錄內(nèi)的貨物、工程、服務(wù)集中進(jìn)行采購，通過信息化手段建立集中、高效、透明的采購管理體系，降低采購成本，預(yù)防腐敗。國(guó)資委要求，集采首先要實(shí)現(xiàn)對(duì)采購管理的集中，要對(duì)原有采購管理體系進(jìn)行重構(gòu)；嚴(yán)格落實(shí)依法招標(biāo)，規(guī)范采購管理，建立物資、工程和服務(wù)等集中采購機(jī)制。具體考核上，國(guó)資委要求，央企集中采購比重要較上年明顯提升，采購成本實(shí)現(xiàn)明顯下降。

　　南京浦鎮(zhèn)人士稱，雖然國(guó)資委在集采管理上也允許進(jìn)行二級(jí)集采，但界定十分嚴(yán)格，二級(jí)集采的采購方只能截止到總部直屬的小集團(tuán)層面，不能再下降到主機(jī)廠層面，而中國(guó)中車所謂的二級(jí)集采基本都為主機(jī)廠自行采購?！皣?yán)格意義上，這已經(jīng)不屬于集采了?！?/p>

　　在采購管理體制上，中國(guó)中車也難言規(guī)范。2018年中國(guó)中車年報(bào)顯示，無論是中國(guó)中車還是其子公司的集中采購要統(tǒng)一在“中車購”電子商務(wù)采購平臺(tái)上完成，實(shí)現(xiàn)中國(guó)中車采購業(yè)務(wù)公開、透明以及可追溯性管理，但實(shí)際情況遠(yuǎn)沒有如此樂觀。

　　中車唐山機(jī)車車輛有限公司人士對(duì)記者透露，很難想象，至今為止中國(guó)中車旗下多企業(yè)在統(tǒng)一招標(biāo)平臺(tái)、制定公開招標(biāo)管理規(guī)定等招標(biāo)基礎(chǔ)建設(shè)上都是空白。他舉例稱，有的主機(jī)廠沒有招標(biāo)平臺(tái)，規(guī)避專家?guī)?，評(píng)委固定幾個(gè)人，評(píng)標(biāo)人員與供應(yīng)商串通分配標(biāo)的、圍標(biāo)、串標(biāo)；更有主機(jī)廠采購全憑領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)，臨時(shí)拍板決定；有的工廠招標(biāo)采購職能分散在多個(gè)部門，采購主體最多的達(dá)到50多個(gè)，廉潔風(fēng)險(xiǎn)巨大。更有領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)影響和崗位便利，在采購中為親屬和關(guān)系人謀取利益。

　　而在物資招標(biāo)采購中，招標(biāo)比例之低更讓人匪夷所思。中車株洲電力機(jī)車有限公司(以下簡(jiǎn)稱“中車株機(jī)”)人士對(duì)記者表示，有主機(jī)廠在采購中為了達(dá)到點(diǎn)裝的目的，規(guī)避招標(biāo)，僅采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和議價(jià)招標(biāo)等人為因素更大的采購方式。如按照采購金額計(jì)算，中國(guó)中車所有主機(jī)廠招標(biāo)率僅有三成左右。該人士更對(duì)記者透露，以2018年為例，中國(guó)中車旗下近40家企業(yè)采購總額中，通過公開招標(biāo)采購的金額僅為1%。

　　中國(guó)中車旗下各家工廠為了規(guī)避招標(biāo)使出渾身解數(shù)，各種套路輪番上場(chǎng)。他舉例稱，有的主機(jī)廠多年來采取競(jìng)爭(zhēng)性談判，詢價(jià)采購或者議價(jià)招標(biāo)，還有主機(jī)廠為了規(guī)避招標(biāo)，將同一物資、同一工程，分批采購、分段招標(biāo)；還有工廠評(píng)標(biāo)小組成員在一張匯總表上輪流打分；有的企業(yè)負(fù)責(zé)招標(biāo)人員長(zhǎng)期固定，總是這幾個(gè)人面對(duì)幾個(gè)固定供應(yīng)商，設(shè)置攻守同盟。

　　“這些采購亂象同時(shí)衍生出很多奇葩事件?！彼f，“一手交錢一手交貨本是天經(jīng)地義，但就因?yàn)檫@些采購違規(guī)行為，造成一部分是錢付出去了東西拿不回來，一部分是東西拿來了不給人家錢，影響非常惡劣?！?/p>

　　同時(shí)，供應(yīng)商管理考評(píng)體系缺乏，獨(dú)家采購稱霸。中車青島四方機(jī)車車輛股份有限公司人士對(duì)記者透露，目前中國(guó)中車獨(dú)家采購項(xiàng)目高達(dá)近2.5萬多個(gè)，代理采購高達(dá)7萬多個(gè)，僅這兩項(xiàng)的采購金額就超過200億元。就獨(dú)家采購，該人士解釋稱，中國(guó)中車存在著配件供應(yīng)商審批資料缺失、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)不準(zhǔn)、準(zhǔn)入審批不嚴(yán)的問題，沒有準(zhǔn)入、評(píng)價(jià)和退出機(jī)制。供應(yīng)商準(zhǔn)入和退出都不暢通，供應(yīng)商一旦進(jìn)入中國(guó)中車系統(tǒng)就很容易形成獨(dú)家采購，質(zhì)量難以把控。

　　他舉例稱，一列高鐵零部件有數(shù)萬種，這種特點(diǎn)決定了中國(guó)中車物資采購量大、雜，渠道廣。客觀上也表明了形成獨(dú)家采購的原因復(fù)雜，清理難度也就大。“雖然中國(guó)中車近年來一直在治理獨(dú)家代理、獨(dú)家采購問題，但收效甚微，與預(yù)期目標(biāo)還有很大差距。”

　　治理艱難、成效甚微的原因主要是反腐阻力很大。中國(guó)中車人士稱，仍以清理獨(dú)家采購、獨(dú)家代理為例，中國(guó)中車下屬工廠為了抵制該任務(wù)，對(duì)總部一味強(qiáng)調(diào)客觀條件、歷史原因，夸大困難，對(duì)自己提出的清理目標(biāo)模棱兩可，敷衍了事。

　　國(guó)資委人士對(duì)記者表示，就這些問題，國(guó)資委、國(guó)家審計(jì)署在對(duì)中國(guó)中車的歷次監(jiān)督檢查中多次提出警示、批評(píng)，但是中國(guó)中車整改結(jié)果收效甚微。

　　重拳整治

　　就上述采購腐敗問題，近期中國(guó)中車召開了由副總裁和紀(jì)委書記參加的專題會(huì)議，提出整改要求，并表示對(duì)各類違規(guī)違紀(jì)問題要零容忍，重拳整治。

　　中國(guó)中車人士對(duì)記者透露，中國(guó)中車紀(jì)委在此次專題會(huì)上著重強(qiáng)調(diào)了“陽光采購”。也就是說，總部予企業(yè)、企業(yè)予采購部門、部門予采購人員的采購權(quán)必須要公開透明。并強(qiáng)調(diào)，權(quán)力清單明晰，沒有授權(quán)就不許作為，超越清單就是違規(guī)。

　　同時(shí)，采購決策也要透明。他舉例稱，在這次國(guó)資委排名墊底的集采領(lǐng)域，中國(guó)中車必須要做到全部納入集采程序，符合招標(biāo)的要全部公開招標(biāo)，采購人員要公開招聘、考評(píng)，定期輪崗；大宗物資、大額資金采購要予以公開，付款先后及程序、標(biāo)準(zhǔn)都要公開。

　　在監(jiān)督管理方面，南京浦鎮(zhèn)人士稱，中國(guó)中車總部決定對(duì)各級(jí)采購部門加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)行“監(jiān)督的再監(jiān)督”。要求分管采購領(lǐng)導(dǎo)，既要管物，也要管人；既要管結(jié)果，也要管過程；既要管當(dāng)前，也要管以后?！爸袊?guó)中車方面重申，采購人員絕不能利用職務(wù)影響和崗位便利為親屬或關(guān)系人謀取利益。對(duì)于摻雜個(gè)人利益的一定要加重處理，涉嫌違法犯罪的，追究法律責(zé)任?！?/p>

　　中國(guó)中車人士對(duì)記者透露，2018年中國(guó)中車紀(jì)委查處了多項(xiàng)涉及采購人員的違規(guī)違紀(jì)案件，其中涉及企業(yè)包括中車株機(jī)、中車大連、中車哈爾濱、中車長(zhǎng)江和中車國(guó)際公司，形式包括收受供應(yīng)商禮金、宴請(qǐng)、旅游和車輛等，其中有些采購尋租問題已經(jīng)涉及職務(wù)違法和犯罪。

　　就中國(guó)中車采購亂象和整治前景，北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅(jiān)對(duì)記者表示：“南北車合并之后，中國(guó)中車名義上是一家企業(yè)，但實(shí)際上，下屬有許多子公司競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)中車名義上由總部統(tǒng)一管理，但其科研、生產(chǎn)、營(yíng)銷都在下面子公司，子公司都是獨(dú)立法人，企業(yè)要吃飯，很難步調(diào)一致。”

　　“弱總部，強(qiáng)分廠”是中國(guó)中車的老問題，多年不能解決。趙堅(jiān)說：“當(dāng)前問題是，中國(guó)中車總部對(duì)基層想管也管不了。比如體現(xiàn)在集采率低，基本處于放任局面，每個(gè)主機(jī)廠都有自己的供貨體系，供貨商形不成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提升了采購成本，質(zhì)量也就無法保證?！?/p>

　?。ㄎ恼聛碓矗褐袊?guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)）