5月27日消息，全國政協(xié)委員、【正泰電器(601877)、股吧】(行情601877)董事長南存輝今年兩會帶來八份提案，分別是《關(guān)于進一步深化減稅降費政策的提案》、《關(guān)于深化雙向混改促進“國民”協(xié)同發(fā)展的提案》、《關(guān)于延長2019年光伏競價電站并網(wǎng)期限的提案》、《關(guān)于調(diào)整光伏補貼按合理利用小時數(shù)核定的提案》、《關(guān)于優(yōu)化電網(wǎng)側(cè)儲能成本疏導(dǎo)機制的提案》、《關(guān)于大力推動建筑節(jié)能工作的提案》、《關(guān)于支持浙江省智能電氣制造業(yè)創(chuàng)新中心爭創(chuàng)國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心的提案》、《關(guān)于治理違章建筑適時修訂<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>的提案》。

　　關(guān)于進一步深化減稅降費政策的提案

　　提案人：南存輝

　　界別：工商聯(lián)

　　近年來國家實施一系列減稅降費政策，切實降低了企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)了市場主體活力。

　　但，貸款利息繳納稅費一直未納入進項稅抵扣范圍，企業(yè)隱性融資成本負(fù)擔(dān)較重；多檔增值稅率并存，增加了企業(yè)區(qū)分不同業(yè)務(wù)判斷適用稅率難度；擁有大面積土地、廠房等不動產(chǎn)的制造業(yè)企業(yè)，房產(chǎn)稅、土地使用稅支出負(fù)擔(dān)較高；社保費企業(yè)繳費率雖然幾經(jīng)下調(diào)，但是企業(yè)繳費率仍然達到28%，而且隨著工資年年攀升，社保費的基數(shù)年年提高，導(dǎo)致企業(yè)用工成本增加。企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)較重，需進一步深化減稅降費政策舉措，持續(xù)降低實體企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)稅費成本。

　　為此，建議：

　　1、將貸款利息列入增值稅進項抵扣范圍；逐年降低增值稅率，或?qū)?3%、9%、6%三檔簡并降低為兩檔；減免制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用房的房產(chǎn)稅和土地使用稅；

　　2、持續(xù)降低企業(yè)社保繳費率，延長中小企業(yè)社保單位繳費免減緩優(yōu)惠政策。

　　關(guān)于深化雙向混改促進“國民”協(xié)同發(fā)展的提案

　　提案人：南存輝

　　界別：工商聯(lián)

　　截至2018年底，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額210.4萬億元，國有資本權(quán)益總額58.7萬億元。國有控股上市公司的資產(chǎn)總額和營業(yè)收入占比均超過60%、利潤總額占比超過80%。我國國有企業(yè)已經(jīng)進入了資產(chǎn)資本化、股權(quán)多元化的新階段。黨的十八屆三中全會提出“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管”。黨的十九大提出，要做強做優(yōu)做大國有資本。中央經(jīng)濟工作會議也強調(diào)，要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。

　　推動國資民企股權(quán)雙向混改，充分發(fā)揮國資規(guī)模大、信用等級高、銀行借貸放心、資金成本低等優(yōu)勢和民企機制活、市場敏感度高、響應(yīng)決策速度快等優(yōu)勢，激發(fā)市場主體活力，有效推動國有資本做強做優(yōu)做大。同時，化解民營企業(yè)融資難、融資貴、銀行不敢貸、不愿貸等問題，對我國奪取高水平全面建成小康社會的勝利具有重要意義。

　　為此，建議：

　　1、明確重資產(chǎn)、戰(zhàn)略性等類型的項目由國資控股，民資等社會資本參股；輕資產(chǎn)創(chuàng)新型、快速決策響應(yīng)等類型的項目，由民企控股、國資參股等混改模式。

　　2、根據(jù)《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》，推動國資參股項目，建立由“管過程”向“管結(jié)果”到管資本增值轉(zhuǎn)變的投資經(jīng)營管理模式。

　　關(guān)于延長2019年光伏競價電站并網(wǎng)期限的提案

　　提案人：南存輝

　　界別：工商聯(lián)

　　光伏是我國最具全球競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前國內(nèi)的光伏應(yīng)用正處于向平價上網(wǎng)過渡的關(guān)鍵時期。2019年，我國光伏競價項目規(guī)模總計22.8GW，約有13GW規(guī)模結(jié)轉(zhuǎn)到2020年。

　　受新冠肺炎疫情影響，今年一季度國內(nèi)光伏電站建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)。目前，除湖北等受疫情影響嚴(yán)重區(qū)域外，大部分光伏電站項目逐步復(fù)工，但已復(fù)工項目也因人工緊缺、項目業(yè)主管控等因素影響，復(fù)產(chǎn)進度緩慢。3月下旬項目開工率僅35%左右，4月中旬為65%左右，開工率遠不及預(yù)期，導(dǎo)致項目難以如期并網(wǎng)。

　　根據(jù)2019年光伏發(fā)電管理辦法要求，對逾期未建成并網(wǎng)項目，每逾期一個季度并網(wǎng)電價補貼降低0.01元/千瓦時，在申報投產(chǎn)所在季度后兩個季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的，取消項目補貼資格。按照當(dāng)前政策，如不能在6月30日前并網(wǎng)，企業(yè)將失去省補和國補的資格。

　　在疫情抑制海外市場需求的背景下，國內(nèi)需求的拉動顯得尤為重要。目前相關(guān)部門還未出臺除湖北外其他疫情嚴(yán)重地區(qū)（如溫州）競價項目并網(wǎng)延期的政策。這將對今年國內(nèi)光伏市場需求及光伏企業(yè)經(jīng)營狀況產(chǎn)生較大影響。在無補貼支撐的情況下，預(yù)計全國將有6GW左右的項目選擇放棄建設(shè)，約240億元投資額流失，大批光伏企業(yè)將面臨庫存積壓、利潤下滑的風(fēng)險，甚至被迫停產(chǎn)，不利于行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。

　　光伏企業(yè)不僅是落實中央保就業(yè)、保社會穩(wěn)定的重要力量，也是促進能源轉(zhuǎn)型的生力軍。因疫情導(dǎo)致的項目延期屬于不可抗的客觀因素，2019年結(jié)轉(zhuǎn)的光伏競價項目，使用的是2019年明確的預(yù)算指標(biāo)，沒有額外增加預(yù)算指標(biāo)。

　　為此，建議：

　　財政部等相關(guān)部門酌情考慮疫情對光伏并網(wǎng)項目的影響，合理給予并網(wǎng)時間和補貼政策上政策傾斜。建議2019年競價項目延期一個季度，給予項目更加充分的建設(shè)時間，保證項目的并網(wǎng)率和國內(nèi)市場規(guī)模，增強企業(yè)對競價項目的建設(shè)信心。

　　關(guān)于調(diào)整光伏補貼按合理利用小時數(shù)核定的提案

　　提案人：南存輝

　　界別：工商聯(lián)

　　2020年1月20日，財政部、發(fā)改委、國家能源局等三部委印發(fā)《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，經(jīng)審核納入補貼目錄的可再生能源發(fā)電項目，按合理利用小時數(shù)核定中央財政補貼額度。目前仍未有相關(guān)的細則出臺，尚未明確“合理利用小時數(shù)”如何核算。國家發(fā)改委價格司在核定電價時，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類資源區(qū)年等效利用小時數(shù)大約為1500小時、1300小時和1100小時。如果參照此方案核定“合理利用小時數(shù)”，光伏電站的總收益可能縮水10%以上。三類資源區(qū)中山東、河南、山西等地的光照資源分布不均勻，如果統(tǒng)一按1100小時獲取國家補貼，投資者的收益將大打折扣，不利于行業(yè)持續(xù)發(fā)展。

　　按照目前合理利用小時數(shù)的政策設(shè)想，只有合理利用小時數(shù)之內(nèi)的電量才可以拿到補貼，之外的多發(fā)電量只能拿到相應(yīng)的脫硫煤標(biāo)桿電價，這意味著使用高效技術(shù)的電站收益將嚴(yán)重打折，不利于雙面雙玻組件、跟蹤系統(tǒng)等新技術(shù)的推廣和普及，技術(shù)領(lǐng)先的產(chǎn)品銷量將會大打折扣，也將嚴(yán)重打擊企業(yè)研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品的積極性，最后導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣。除此之外，光伏電站的交易也將隨之受到影響，重新測算收益率情況、重新定價將給已經(jīng)被補貼拖欠所累的光伏投資商帶來更為沉重的負(fù)擔(dān)。

　　對于存量項目來說，合理利用小時數(shù)究竟該何如核定？同時細則也需要盡快出臺，否則將影響到競價項目的設(shè)計方案以及申報推進。

　　為此，建議：

　　1、2020年之前經(jīng)審核已納入補貼目錄的可再生能源發(fā)電項目，應(yīng)該遵循前期政策的延續(xù)性，不應(yīng)按新設(shè)立的“合理利用小時數(shù)”核定中央財政補貼額度。

　　2、對于采用跟蹤系統(tǒng)，超配技術(shù)，儲能等新技術(shù)新應(yīng)用的項目，建議按照技術(shù)類型乘以相應(yīng)系數(shù)適當(dāng)提高合理利用小時數(shù)，以促進光伏行業(yè)技術(shù)進步。

　　3、根據(jù)各省市實際光照資源情況，對光照資源區(qū)重新劃分，或?qū)Σ糠质∈袉为毢硕? “合理利用小時數(shù)”，避免部分資源區(qū)內(nèi)電站收益大幅降低，影響市場穩(wěn)定。

　　關(guān)于優(yōu)化電網(wǎng)側(cè)儲能成本疏導(dǎo)機制的提案

　　提案人：南存輝

　　界別：工商聯(lián)

　　儲能技術(shù)在促進可再生能源消納及電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻輔助服務(wù)、改善電能質(zhì)量、提供緊急功率支撐等方面具有極大的應(yīng)用價值。大力發(fā)展電網(wǎng)側(cè)儲能不僅可延緩輸電設(shè)備投資、避免火電機組頻繁啟停、減少常規(guī)機組預(yù)留備用，有效提升電網(wǎng)利用效率、提高供電可靠性，同時也可“平移”光伏與風(fēng)電的間歇性出力，促進新能源消納，推動節(jié)能減排。隨著儲能技術(shù)的不斷發(fā)展，電池成本和系統(tǒng)成本的進一步降低，以及電力輔助服務(wù)市場的逐步完善，儲能對提升電網(wǎng)利用效率和提高新能源消納水平的作用日趨明顯。

　　當(dāng)前我國電網(wǎng)側(cè)儲能處于早期開發(fā)階段，電網(wǎng)側(cè)儲能設(shè)施多數(shù)屬于示范類型工程，投資建設(shè)及運營模式尚處在探索和發(fā)展時期。

　　2019年5月28日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布新修訂的 《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》第十條明確提出，電儲能設(shè)施等成本費用為與電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的費用，不得計入輸配電定價成本。這一規(guī)定在一定程度上抑制了儲能成本通過輸配電價進行疏導(dǎo)，若不能及時建立有效的電價機制，將對儲能電站的運營效益產(chǎn)生較大影響，從而影響儲能電站的建設(shè)積極性，制約儲能技術(shù)擴散應(yīng)用和儲能產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，不利于我國經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型。

　　為此，建議：

　　由國家相關(guān)部門牽頭，電網(wǎng)公司配合設(shè)計更為合理的電網(wǎng)側(cè)儲能商業(yè)模式，建立基于市場化的開放型輸配電價格機制，按照儲能電站運行年限對儲能成本在電網(wǎng)輸配電費用中進行攤銷，推動儲能成本分?jǐn)偸鑼?dǎo)，有效孵化電網(wǎng)側(cè)儲能的發(fā)展。

　　關(guān)于大力推動建筑節(jié)能工作的提案

　　提案人：南存輝

　　界別：工商聯(lián)

　　2019年，我國建筑業(yè)總產(chǎn)值近25萬億元，全國建筑業(yè)房屋建筑施工面積144億平方米，建筑能源消費總量已占全國的近三分之一?？傮w上，我國建筑能耗呈現(xiàn)出“總量大”、“比例高”、“能效低”、“污染重”的四大特點。而在人均住房建筑面積增長、建筑舒適性要求提高、采暖區(qū)向南擴張等因素影響下，建筑能耗總量還在繼續(xù)增長。推動建筑節(jié)能工作已成為我國引領(lǐng)全球綠色發(fā)展、踐行《巴黎協(xié)定》節(jié)能減排目標(biāo)、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。

　　在《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等政策的帶動下，隨著《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》等建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行、綠色建筑評價標(biāo)識的推行、公共建筑能耗監(jiān)測以及節(jié)能改造、可再生能源應(yīng)用等，我國建筑節(jié)能工作取得顯著進展。

　　但我國建筑節(jié)能仍存在地區(qū)發(fā)展不平衡的態(tài)勢、資金籌措困難、改造主體不明確等問題。究其原因主要有：一是國家尚未出臺促進建筑節(jié)能工作的專門政策和法規(guī)，現(xiàn)有的《中華人民共和國節(jié)約能源法》對建筑節(jié)能僅有原則性規(guī)定，難以操作。僅靠建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)這種單一手段，缺乏對建筑節(jié)能的實質(zhì)性經(jīng)濟激勵政策和必要的資金支持；二是地方政府的積極性受限，建筑節(jié)能工作的考核沒有納入政府層面，相應(yīng)的政策、資金難以落實，致使全國各地區(qū)建筑節(jié)能工作發(fā)展不平衡；三是強弱電分包的傳統(tǒng)方式不利于新技術(shù)推廣和應(yīng)用。既有的建筑能效提升，除了更換能效低的建筑機電設(shè)備，更關(guān)鍵在于智能化的能效管控系統(tǒng)。強弱電分包使規(guī)劃與實施分離、交付與運營分離、設(shè)備與系統(tǒng)分離、強電與弱電分離，導(dǎo)致樓宇智能化的建設(shè)成本高，維護難度大。四是建筑節(jié)能的投入過少，研發(fā)緩慢，許多節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)沒能取得實質(zhì)性的突破，樓宇智能化市場幾乎被進口品牌所壟斷。

　　為此，建議：

　　1、完善相關(guān)法律法規(guī)和政策措施。盡快補充完善我國《節(jié)約能源法》關(guān)于建筑節(jié)能的相關(guān)法律條文。實行統(tǒng)一的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能指標(biāo)，各地要結(jié)合實際，出臺與其省情相匹配的地方性法規(guī)及政策措施和配套的實施細則。

　　2、健全建筑節(jié)能激勵機制和技術(shù)創(chuàng)新體系。將建筑節(jié)能工作作為各級地方政府部門政績考核內(nèi)容之一，因地制宜的設(shè)定建筑能耗控制目標(biāo)值。鼓勵促進建筑節(jié)能技術(shù)自主創(chuàng)新，加大在建筑節(jié)能技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、財稅、信貸、政府采購等方面的激勵政策力度。大力推廣強弱電一體化技術(shù)（也稱“一體化智能電控技術(shù)”）和規(guī)范，推行國產(chǎn)強弱電一體化智能能效管控系統(tǒng)，提倡全過程的建筑能效建設(shè)模式。

　　3、優(yōu)先開發(fā)政府和公共事業(yè)單位建筑節(jié)能服務(wù)市場。推行合同能源管理，促進政府機構(gòu)與建筑節(jié)能服務(wù)企業(yè)長期合作，發(fā)揮政府機構(gòu)對市場引領(lǐng)作用。

　　關(guān)于支持浙江省智能電氣制造業(yè)創(chuàng)新中心爭創(chuàng)國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心的提案

　　提案人：南存輝

　　界別：工商聯(lián)

　　我國電氣制造業(yè)年銷售額超7萬億元，電氣制造業(yè)規(guī)模以上的企業(yè)超2萬家，是我國制造業(yè)的重要組成部分。隨著“云大物移智”等信息技術(shù)、智能技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)相融合，能源產(chǎn)業(yè)孕育出新的商業(yè)模式。為順應(yīng)電網(wǎng)發(fā)展需要，在“加快建設(shè)制造強國、加快發(fā)展先進制造業(yè)”的歷史背景下，“裝備制造+智能化+互聯(lián)網(wǎng)”成為電氣制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然趨勢。

　　樂清市電氣產(chǎn)業(yè)集群是浙江省42個塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)之一，擁有“【中國電器(688128)、股吧】之都”“國家新型工業(yè)化示范基地·裝備制造（電工電氣）”“國家火炬計劃智能電器產(chǎn)業(yè)基地”等11張國字號電氣產(chǎn)業(yè)金名片。樂清電氣制造業(yè)是溫臺地區(qū)首個突破千億級規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。2019年，樂清電氣產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值1133.95億集群內(nèi)共擁有電氣企業(yè)10850家，電氣產(chǎn)品結(jié)構(gòu)覆蓋輸電、變電、配電、工業(yè)控制電器等200多個系列、6000多個種類、，形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈和近20個專業(yè)小行業(yè)。目前已建有樂清智能裝備科技加速器、國家低壓電器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、國家級科技孵化器、省級工業(yè)設(shè)計基地等一批國際級和省級科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。2018年12月，智能電氣制造業(yè)創(chuàng)新中心被納入浙江省制造業(yè)創(chuàng)新中心培育創(chuàng)建名單。

　　智能電氣制造業(yè)創(chuàng)新中心重點聚焦產(chǎn)品智能化、生產(chǎn)智能化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以電氣產(chǎn)品智能化設(shè)計、電氣產(chǎn)品智能模具設(shè)計制造、電氣智能化制造裝備、電氣制造全工藝生產(chǎn)過程智能制造技術(shù)、智能電氣制造行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等五大領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)供給、轉(zhuǎn)移擴散和首次商業(yè)化為重點，打造智能電氣協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。總體目標(biāo)用五年時間打造智能電氣制造行業(yè)國內(nèi)頂級平臺和世界級先進電氣產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新引擎，在中長期（十年）實現(xiàn)創(chuàng)新中心產(chǎn)出或各成員單位的主要可比性技術(shù)指標(biāo)達到國際先進水平。截止目前，創(chuàng)新中心已完成2100平方米的場地建設(shè)，投入中試研發(fā)設(shè)備3302萬元，完成公共服務(wù)和引入人才項目中試測試平臺建設(shè)，正在建設(shè)服務(wù)于智能電氣產(chǎn)業(yè)的“高端精密制造服務(wù)中心”，構(gòu)建起“一院一公司一基地一聯(lián)盟”的組織架構(gòu)，在核心技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新項目運營、研究基地建設(shè)、電氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟搭建等工作上取得積極成效，為浙江省先進制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展注入了新動力。

　　加快浙江省智能電氣制造業(yè)中心建設(shè)，對提高我國電氣制造業(yè)智能化水平具有重大意義。在制造業(yè)創(chuàng)新升級的國家戰(zhàn)略背景下，正在全力爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新中心。根據(jù)工信部發(fā)布的《省級制造業(yè)創(chuàng)新中心升級為國家制造業(yè)創(chuàng)新中心條件》，創(chuàng)新中心建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)符合國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)領(lǐng)域總體布局要求。但，目前智能電氣產(chǎn)業(yè)并未納入國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)領(lǐng)域總體布局的22個領(lǐng)域以及2018年新增的14個制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)領(lǐng)域。

　　為此，建議：

　　將智能電氣制造產(chǎn)業(yè)納入國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)領(lǐng)域總體布局范圍內(nèi)。支持浙江省發(fā)揮智能電氣產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢和創(chuàng)新中心建設(shè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，創(chuàng)建國家級智能電氣制造業(yè)創(chuàng)新中心，打造智能電氣制造行業(yè)國內(nèi)頂級平臺和世界級先進電氣產(chǎn)業(yè)集群。

　　關(guān)于治理違章建筑適時修訂《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的提案

　　提案人：南存輝

　　界別：工商聯(lián)

　　改革開放以來，經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程不斷加快，城市規(guī)模不斷擴大，城市管理水平不斷提高，城市面貌不斷改觀。但與此同時，違章建筑已成為困擾城市建設(shè)和城市管理的老大難問題，特別是違章擴建、私建占道棚車、私接門臉，并且向高層擴建等等，市民意見很大，反應(yīng)強烈。

　　違章建筑存在的原因主要有：一是違法成本低，行政處罰追繳難。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，“對于尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款?！倍菦]有形成監(jiān)管的合力。在責(zé)任劃分上，存在執(zhí)法責(zé)任不明晰、權(quán)力和責(zé)任不對應(yīng)的問題，部門之間有效協(xié)調(diào)不夠。三是缺乏完善的法律法規(guī)。現(xiàn)行法律和一些地方性法規(guī)存在一些不完善的地方，執(zhí)法取證難，缺少一定的強制手段，使違章建筑者有空子可鉆。

　　違章建筑不僅嚴(yán)重擾亂了城鄉(xiāng)建設(shè)與管理的正常秩序，侵蝕了城鄉(xiāng)發(fā)展的公共資源，而且損害了最廣大人民群眾的根本利益和長遠利益，對城區(qū)的安全環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、治安環(huán)境、社會環(huán)境都帶來了很大威脅。

　　為此，建議：

　　1、各地結(jié)合實際，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展不同階段劃出時間界限，制定新老執(zhí)行管理辦法，重罰過去違建的，嚴(yán)管當(dāng)下與今后的。對違章?lián)尳ǖ慕ㄖ镆獜娦胁鸪闹靥幜P，對違建擴建影響到消防安全、四鄰?fù)L(fēng)和釆光的建筑物應(yīng)無條件折除。

　　2、出臺規(guī)約，對過去違建的但不影響消防安全、四鄰?fù)L(fēng)和釆光的建筑物，建議以該區(qū)域最高市場房價為基準(zhǔn)或再乘以倍數(shù)，收取違建超建費用，轉(zhuǎn)作公租房建設(shè)、貧困地區(qū)教育、扶貧等公益用途，對該違建超建部分，應(yīng)不發(fā)房產(chǎn)證、不允許交易、繼承和貸款等。

　　3、從立規(guī)立法入手，立足實際科學(xué)修訂完善房屋修繕重建審批與處罰管理辦法，嚴(yán)格審批監(jiān)管執(zhí)法，適時修訂《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。