從昔日的合作伙伴到今日對簿公堂，秦皇島第二醫(yī)院遷建項目擱淺。

　　日前，《中國經(jīng)營報》記者實地采訪了解到，深圳市尚榮醫(yī)療股份有限公司 (以下簡稱“尚榮醫(yī)療”，002551.SZ)參與投資的秦皇島第二醫(yī)院遷建項目(秦皇島市廣濟(jì)醫(yī)院)已經(jīng)停工數(shù)年，且內(nèi)部空無一人、荒草叢生，成了“爛尾樓”。

　　秦皇島第二醫(yī)院遷建工程是河北省第二批交通能源市政公共服務(wù)等領(lǐng)域鼓勵社會投資項目清單44個項目之一，是河北省秦皇島市建設(shè)北戴河國際健康城，承接京津健康、醫(yī)療、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下引入社會資本參與的項目。而恰好此時，尚榮醫(yī)療提出用3~5年的時間通過ppp模式投資建設(shè)并運營超過30家三級醫(yī)院的發(fā)展戰(zhàn)略。在此背景下，秦皇島市政府、北戴河新區(qū)管委與尚榮醫(yī)療簽署合作協(xié)議，共同成立秦皇島市廣濟(jì)醫(yī)院管理有限公司(以下簡稱“秦皇島廣濟(jì)醫(yī)管”)并投資建設(shè)秦皇島市廣濟(jì)醫(yī)院。

　　按照計劃，秦皇島市廣濟(jì)醫(yī)院的建設(shè)周期為三年，將使其醫(yī)療服務(wù)達(dá)到國內(nèi)三級甲等綜合醫(yī)院水平。然而，目前不僅項目停工擱淺，合作方也對簿公堂，秦皇島廣濟(jì)醫(yī)管也被判決解散。

秦皇島市廣濟(jì)醫(yī)院建設(shè)工程施工現(xiàn)場

　　引入社會資本

　　尚榮醫(yī)療創(chuàng)立于1998年并于2011年2月在深圳證券交易所主板上市，公司的主營業(yè)務(wù)為醫(yī)療產(chǎn)品生產(chǎn)銷售、醫(yī)療服務(wù)、健康產(chǎn)業(yè)運營等，其中醫(yī)療服務(wù)細(xì)分為醫(yī)院建設(shè)和醫(yī)院管理。

　　根據(jù)秦皇島市人民政府《秦皇島市醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃(2011—2015年)》，明確以秦皇島市第二醫(yī)院為基礎(chǔ)，在北戴河新區(qū)建設(shè)一座三級甲等綜合醫(yī)院。2013年4月9日，秦皇島市第十三屆人民代表大會第一次會議上的《政府工作報告》中要求：積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，推進(jìn)市第二醫(yī)院整體遷建。

　　2015年5月19日，秦皇島市政府、秦皇島市北戴河新區(qū)管委會與尚榮醫(yī)療全資子公司深圳市尚榮醫(yī)療投資有限公司(以下簡稱“尚榮投資”)簽署了《關(guān)于秦皇島市第二醫(yī)院投資遷建合作協(xié)議書》。

　　2016年1月13日，尚榮投資與秦皇島市建設(shè)投資有限責(zé)任公司(以下簡稱“秦皇島建投”)、秦皇島北戴河新區(qū)金潮建設(shè)投資有限公司(以下簡稱“金潮建投”)簽署《關(guān)于出資設(shè)立秦皇島市廣濟(jì)管理有限公司并投資建設(shè)秦皇島市廣濟(jì)醫(yī)院之投資協(xié)議》。

　　天眼查顯示，秦皇島建投成立于2008年12月1日，是秦皇島市政府批準(zhǔn)設(shè)立的國有獨資公司。金潮建投是隸屬于北戴河新區(qū)管委的國有企業(yè)，北戴河新區(qū)財政局持有其100%的股權(quán)。

　　根據(jù)三方簽署的協(xié)議，尚榮投資用現(xiàn)金出資人民幣38017.85萬元與秦皇島建投，以及金潮建投共同設(shè)立秦皇島廣濟(jì)醫(yī)管并投資建設(shè)廣濟(jì)醫(yī)院，占注冊資本總額的66.698%，秦皇島建投以秦皇島二院的凈資產(chǎn)以及品牌、團(tuán)隊、技術(shù)等無形資產(chǎn)經(jīng)評估確認(rèn)的價值作為認(rèn)繳注冊資本，秦皇島二院的評估凈資產(chǎn)值為12344.55萬元，品牌、團(tuán)隊無形資產(chǎn)的評估價值為637.60萬元，秦皇島建投此次出資額為12982.15萬元，占注冊資本總額的22.776%;金潮建投以現(xiàn)金出資6000 萬元，占注冊資本總額的10.526%。

　　秦皇島廣濟(jì)醫(yī)管成立后，在北戴河新區(qū)劃定地塊上(濱海快速路與前程五街交匯處)投資建設(shè)一家三級甲等標(biāo)準(zhǔn)的綜合性醫(yī)院，醫(yī)院性質(zhì)為非營利性醫(yī)院，醫(yī)院名稱為“秦皇島市廣濟(jì)醫(yī)院”，同時掛“秦皇島市第二醫(yī)院”牌子。秦皇島市第二醫(yī)院的單位性質(zhì)、財政補(bǔ)助渠道保持不變，由秦皇島廣濟(jì)醫(yī)管與廣濟(jì)醫(yī)院實行一體化管理。

　　項目停建多年

　　尚榮醫(yī)療2017年、2018年、2019年年度報告中，公司均稱該項目處在主體建設(shè)階段，但事實上該項目2018年就已經(jīng)停工。

　　秦皇島第二醫(yī)院遷建項目選址在北戴河新區(qū)濱?？焖俾窎|側(cè)、薛營村西側(cè)。不過，記者實地走訪發(fā)現(xiàn)，該項目尚未建成，且內(nèi)部空無一人、荒草叢生，已處于停工狀態(tài)。

　　不僅如此，因項目出資問題，昔日的合作伙伴現(xiàn)如今對簿公堂，法院已經(jīng)判決解散秦皇島廣濟(jì)醫(yī)管。

　　2020年6月，金潮建投向河北省秦皇島北戴河新區(qū)人民法院提起訴訟，訴訟請求為解散秦皇島廣濟(jì)醫(yī)管。北戴河新區(qū)人民法院(2020)冀 0392 民初 188號民事判決支持了金潮建投的訴訟請求。

　　據(jù)了解，金潮建投的訴訟理由是，秦皇島廣濟(jì)醫(yī)管成立后，在廣濟(jì)醫(yī)院建設(shè)過程中，因尚榮醫(yī)療建設(shè)資金不能及時到位，導(dǎo)致工程施工進(jìn)度緩慢。2018年5月，尚榮醫(yī)療為解決約定資金無法到位的現(xiàn)狀，申請以秦皇島廣濟(jì)醫(yī)管為貸款人進(jìn)行貸款，但未獲金潮建投及市建投公司的認(rèn)可，后廣濟(jì)醫(yī)院建設(shè)項目停止施工至今。項目停工后，金潮建投多次與尚榮醫(yī)療溝通，要求其履行出資義務(wù)，以推進(jìn)項目建設(shè)正常進(jìn)行。2019年1月，尚榮醫(yī)療明確表示不再對被告項目進(jìn)行投資建設(shè)。

　　現(xiàn)廣濟(jì)醫(yī)院建設(shè)項目停滯，項目內(nèi)深基坑因長時間雨水浸泡，部分護(hù)坡已坍塌，存在重大安全隱患，并被相關(guān)部門要求整改。金潮建投認(rèn)為，因尚榮醫(yī)療拒絕后續(xù)出資，并拒絕履行股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，導(dǎo)致廣濟(jì)醫(yī)院建設(shè)項目停滯，經(jīng)營發(fā)生嚴(yán)重困難，秦皇島廣濟(jì)醫(yī)管繼續(xù)存續(xù)將使原告股東利益受到重大損失，且目前通過其他途徑已無法解決。故金潮建投起訴，請求法院依法判決解散秦皇島廣濟(jì)醫(yī)管。

　　在收到一審判決書后，尚榮投資向河北省秦皇島市中級人民法院提起上訴，2020年12月14日，秦皇島市中級人民法院作出維持原判的終審判決。

　　尚榮醫(yī)療表示，法院二審判決后，尚榮投資將依法向河北省高級人民法院提起申訴。同時，尚榮投資與金潮公司和市建投公司就廣濟(jì)醫(yī)院項目目前產(chǎn)生的矛盾和分歧正在通過其他非司法渠道進(jìn)行協(xié)商溝通。

　　“偽PPP”?

　　秦皇島二院遷建項目最終選擇與尚榮醫(yī)療合作，或許跟政策鼓勵民間投資進(jìn)入醫(yī)療養(yǎng)老教育等領(lǐng)域有關(guān)。2014年12月30日，河北省發(fā)改委向社會公布了第二批鼓勵民間投資項目清單，其中包括秦皇島市第二醫(yī)院遷建工程。

　　事實上，對于PPP項目有諸多的法律法規(guī)和管理政策制度約束，對項目前期的識別、篩選、可研、立項報批等也有嚴(yán)格的要求。2014年11月，財政部發(fā)布的《政府和社會資本合作模式操作指南》明確提出了項目在識別階段要提交“實施方案”，并且“通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目”，可行性項目準(zhǔn)備階段。

　　“‘兩評一案’是財政部文件的要求，這三個文件也是指導(dǎo)PPP項目的行動綱領(lǐng)，在項目入庫及融資的時候都需要這三個文件，因此，這三個文件需要做，也需要通過相應(yīng)的專家論證。”京衡鄭州律師事務(wù)所重整重組部主任、河南省財政廳PPP推介專家(法律類)張華欣在接受記者采訪時表示。

　　財政部《關(guān)于推進(jìn)政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》也明確要求，各級財政部門要嚴(yán)格按照要求實施規(guī)范的PPP項目，不得出現(xiàn)未按規(guī)定通過物有所值評價、財政承受能力論證或規(guī)避財政承受能力10%紅線，自行以PPP名義實施的行為。

　　尚榮醫(yī)療曾公告稱，秦皇島廣濟(jì)醫(yī)院PPP項目運作模式為BOO模式，即建設(shè)—擁有—運營模式，秦皇島廣濟(jì)醫(yī)院PPP項目并未通過財政部物有所值評價進(jìn)入綜合信息平臺管理庫，未通過同級人大或人大常委會審批，也沒有納入地方財政預(yù)算，秦皇島廣濟(jì)醫(yī)院建設(shè)完成后將由廣濟(jì)醫(yī)院管理有限公司負(fù)責(zé)運營管理。

　　“股東協(xié)議是政府授權(quán)的出資代表和社會資本方簽署，但最終的合作合同是需要政府方即實施機(jī)構(gòu)簽署，一般是只有項目入庫了才能采用PPP模式去運作，如果沒有入庫，直接由政府和社會資本方簽訂合同，可能涉及政府隱性債務(wù)，是違規(guī)的?！北本┯?鄭州)律師事務(wù)所律師賈璐璐分析認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)有資料來看，這個項目嚴(yán)格上來說不算PPP項目，僅僅通過公司自籌資金建立醫(yī)院，無需財政撥款。之所以稱為PPP模式，或許只是為了取得建設(shè)醫(yī)院的特許權(quán)，只要授權(quán)文件齊全即可