國(guó)家控股公司內(nèi)部可分為以下三個(gè)層次：

　　第一層是跨行業(yè)、跨部門(mén)的巨型綜合性國(guó)有控股公司。這類(lèi)控股公司屬于大型財(cái)團(tuán)性質(zhì)，是從事資本經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的投資公司。公司的任務(wù)是：負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理國(guó)家擁有的股份；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各子公司的投資、經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)活動(dòng)；向子公司提供必要的財(cái)政支持和信息、技術(shù)、人才服務(wù)；選拔子公司的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)等。

　　第二層是若干次級(jí)專業(yè)控股公司。這類(lèi)公司按行業(yè)或部門(mén)組成，專業(yè)性較強(qiáng)，可發(fā)行股票，是金融性與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性結(jié)合型的公司。它所控制的三級(jí)公司，少則幾個(gè)，多則幾十個(gè)不等。

　　第三層是基層參與制企業(yè)。它們直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可以發(fā)行股票。

　　國(guó)家控股公司是自主經(jīng)營(yíng)管理的機(jī)構(gòu)，接受內(nèi)閣委員會(huì)和國(guó)家參與部的管理和指導(dǎo)。實(shí)行國(guó)家參與制的優(yōu)點(diǎn)，一是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離；二是便于國(guó)家對(duì)企業(yè)進(jìn)行間接調(diào)控；三是組織形式嚴(yán)密，有利于真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。

　　國(guó)有控股企業(yè)和國(guó)企的區(qū)別：

　　1、定義區(qū)別：

　　國(guó)有控股企業(yè)是指在企業(yè)的全部資本中，國(guó)家資本股本占較高比例，并且由國(guó)家實(shí)際控制的企業(yè)。

　　國(guó)有企業(yè)是指企業(yè)全部資產(chǎn)歸國(guó)家所有，并按《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》規(guī)定登記注冊(cè)的非公司制的經(jīng)濟(jì)組織。

　　2、控股區(qū)別：

　　國(guó)有控股企業(yè)分為國(guó)有絕對(duì)控股企業(yè)和國(guó)有相對(duì)控股企業(yè)。國(guó)有絕對(duì)控股企業(yè)是指國(guó)家資本比例大于50%（含50%）的企業(yè)。國(guó)有相對(duì)控股企業(yè)是指國(guó)家資本比例不足50%,但相對(duì)高于企業(yè)中的其他經(jīng)濟(jì)成分所占比例的企業(yè)（相對(duì)控股），或者雖不大于其他經(jīng)濟(jì)成份，但根據(jù)協(xié)議規(guī)定，由國(guó)家擁有實(shí)際控制權(quán)的企業(yè)（協(xié)議控制）。

　　國(guó)有企業(yè)是國(guó)家對(duì)其資本擁有所有權(quán)或者控制權(quán)，政府的意志和利益決定了國(guó)有企業(yè)的行為。

　　3、關(guān)系不同：

　　國(guó)有企業(yè)包括國(guó)有控股公司。