■ 改革再深化|二十屆三中全會決定解讀

　　當(dāng)前，我國正穩(wěn)妥推進(jìn)防范化解三大重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。黨的二十屆三中全會指出，“落實(shí)好防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)舉措”。

　　黨的二十屆三中全會《決定》對相關(guān)領(lǐng)域的改革作出部署，提出“加快建立租購并舉的住房制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”；“完善政府債務(wù)管理制度，建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制，加快地方融資平臺改革轉(zhuǎn)型”；“制定金融法。完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任和問責(zé)制度，加強(qiáng)中央和地方監(jiān)管協(xié)同”。在近期召開的各部門工作會議中，中國人民銀行、金融監(jiān)管總局等安排下半年工作，明確要防控重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　房地產(chǎn)領(lǐng)域牽一發(fā)而動(dòng)全身，對宏觀經(jīng)濟(jì)和居民生活影響重大。今年以來，我國持續(xù)調(diào)整優(yōu)化住房政策——放松限購，下調(diào)房貸首付比例，取消全國層面房貸利率政策下限，建立城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，推出保障性住房再貸款等工具……在一攬子政策措施呵護(hù)下，房地產(chǎn)市場的信心和預(yù)期出現(xiàn)了一定改善。

　　“在房地產(chǎn)領(lǐng)域，我國堅(jiān)持短期政策與長期政策并行?！鄙虾＝鹑谂c發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任曾剛表示，短期政策包括：做好保交樓工作，調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)金融政策，為房地產(chǎn)企業(yè)流動(dòng)性紓困等；長期看，我國正在構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，進(jìn)一步優(yōu)化市場供求關(guān)系，疏解房地產(chǎn)行業(yè)長期風(fēng)險(xiǎn)的積累。相關(guān)政策已經(jīng)取得了一些效果，也有一些措施仍在平穩(wěn)推進(jìn)的過程之中。

　　當(dāng)前，部分地方財(cái)政收支運(yùn)行面臨壓力，地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍存。“我國通過發(fā)行特別國債和超長期特別國債并以轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，擴(kuò)大特殊再融資債券發(fā)行規(guī)模等，緩解地方財(cái)政壓力，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和債務(wù)結(jié)構(gòu)。”招聯(lián)首席研究員董希淼表示。

　　“金融支持地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解取得階段性成效?！苯冢袊嗣胥y行召開的2024年下半年工作會議提出。中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明認(rèn)為，當(dāng)前，我國正在加快建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制，積極穩(wěn)妥防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　作為金融系統(tǒng)的重要組成部分，中小銀行的改革化險(xiǎn)是近年來金融工作的一條主線。“一省一策”推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，加快村鎮(zhèn)銀行改革重組與風(fēng)險(xiǎn)化解，拓寬中小銀行資本補(bǔ)充渠道，加速不良資產(chǎn)處置，持續(xù)提升中小銀行風(fēng)險(xiǎn)抵補(bǔ)能力……目前，中小金融機(jī)構(gòu)“減量提質(zhì)”，高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量和占比均有下降。

　　“浙江、廣西、山西等地組建了省級農(nóng)商聯(lián)合銀行，遼寧、海南等地組建了省級農(nóng)商行，高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)有所減少。與此同時(shí)，金融監(jiān)管部門落實(shí)‘五大監(jiān)管’，引導(dǎo)中小金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健發(fā)展?！倍ｍ当硎?。

　　展望未來，分析人士認(rèn)為，面臨內(nèi)外部形勢的復(fù)雜多變，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)仍然較重，挑戰(zhàn)不容忽視。董希淼建議，及時(shí)處置中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持“因地制宜”原則，按照“一省一策”要求，設(shè)計(jì)好中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)的具體方案；大力化解房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步完善并落實(shí)好盡職免責(zé)制度，支持金融機(jī)構(gòu)更有意愿和能力滿足房地產(chǎn)企業(yè)特別是民營房地產(chǎn)企業(yè)的融資需求；穩(wěn)妥化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在增長和發(fā)展中化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　“下一階段，防范化解三大風(fēng)險(xiǎn)的形勢依然嚴(yán)峻，須要持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)早識別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置的原則。”明明建議，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)；加大對中小銀行的支持力度，通過政策引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)其補(bǔ)充資本，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；繼續(xù)推動(dòng)房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)施，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。