證監(jiān)會(huì)1月17日消息，證監(jiān)會(huì)在《上市公司監(jiān)管指引第2號(hào)——上市公司募集資金管理和使用的監(jiān)管要求》基礎(chǔ)上起草了《上市公司募集資金監(jiān)管規(guī)則（征求意見稿）》?！兑?guī)則》著眼于提升上市公司募集資金安全性和使用規(guī)范性，進(jìn)一步提升募集資金使用效率，并向社會(huì)公開征求意見。

　　《規(guī)則》共二十三條，強(qiáng)調(diào)募集資金使用應(yīng)?？顚Ｓ谩Ｗ⒅鳂I(yè)，明確了募集資金用途改變的具體情形和延期實(shí)施的流程要求，對(duì)閑置募集資金進(jìn)行臨時(shí)現(xiàn)金管理、補(bǔ)充流動(dòng)性，以及超募資金使用等方面作了進(jìn)一步規(guī)范。

　　此外，《規(guī)則》貫徹從嚴(yán)監(jiān)管理念，明確了問責(zé)條款，建立與《證券法》《證券發(fā)行上市保薦業(yè)務(wù)管理辦法》《上市公司信息披露管理辦法》等上位法的銜接，通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管以推動(dòng)上市公司規(guī)范管理和使用募集資金，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)勤勉盡責(zé)。

　　要點(diǎn)概覽

　　強(qiáng)調(diào)募集資金使用應(yīng)專款專用、專注主業(yè)

　　明確超募資金應(yīng)該用于在建項(xiàng)目及新項(xiàng)目、回購(gòu)注銷，不得用于補(bǔ)充流動(dòng)資金和償還銀行借款

　　科創(chuàng)板上市公司募集資金應(yīng)當(dāng)投資于科技創(chuàng)新領(lǐng)域，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

　　從嚴(yán)監(jiān)管募集資金用途改變和使用進(jìn)度緩慢

　　規(guī)范現(xiàn)金管理行為，強(qiáng)調(diào)不得用于購(gòu)買非保本型產(chǎn)品、從事高風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)

　　完善專戶管理，強(qiáng)調(diào)開展現(xiàn)金管理、臨時(shí)補(bǔ)充流動(dòng)資金也應(yīng)通過專戶實(shí)施

　　便利保薦機(jī)構(gòu)持續(xù)督導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)上市公司應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供或向銀行申請(qǐng)?zhí)峁┫嚓P(guān)必要資料，推動(dòng)專戶管理、三方監(jiān)管制度落到實(shí)處

　　明確募投項(xiàng)目出現(xiàn)市場(chǎng)環(huán)境重大變化等情形時(shí)的重新評(píng)估論證要求，引導(dǎo)公司密切關(guān)注募投項(xiàng)目進(jìn)展，積極推進(jìn)募投項(xiàng)目建設(shè)

　　針對(duì)募集資金投資項(xiàng)目發(fā)生較大變化的情況，保薦機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)表意見，說明原因及前期保薦意見的合理性

　　規(guī)定保薦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)核查，發(fā)現(xiàn)募集資金存在異常情況的應(yīng)及時(shí)、主動(dòng)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告

　　確定四方面修改方向

　　據(jù)了解，證監(jiān)會(huì)現(xiàn)行募集資金持續(xù)監(jiān)管規(guī)則主要為《上市公司監(jiān)管指引第2號(hào)——上市公司募集資金管理和使用的監(jiān)管要求》。該規(guī)則最早于2012年12月發(fā)布，于2022年法規(guī)整合時(shí)進(jìn)行細(xì)節(jié)修訂，對(duì)上市公司募集資金存放使用、現(xiàn)金管理、臨時(shí)補(bǔ)流、置換自籌資金、管理監(jiān)督以及超募資金使用等方面進(jìn)行規(guī)定，引導(dǎo)和推動(dòng)上市公司規(guī)范管理和使用募集資金。

　　為適應(yīng)新形勢(shì)下嚴(yán)格募集資金監(jiān)管的工作需要，本次規(guī)則修改方向確定為：

　　一是對(duì)實(shí)踐中各方關(guān)注的焦點(diǎn)問題予以重點(diǎn)明確或規(guī)范，如募投項(xiàng)目變更的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、募集資金現(xiàn)金管理的信息披露要求等。

　　二是建立與《證券法》《證券發(fā)行上市保薦業(yè)務(wù)管理辦法》《上市公司信息披露管理辦法》等上位法的銜接，進(jìn)一步促進(jìn)上市公司規(guī)范管理使用募集資金和中介機(jī)構(gòu)勤勉盡責(zé)。

　　三是總結(jié)提煉實(shí)踐中成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，將交易所自律管理制度中運(yùn)行較為成熟、受到市場(chǎng)認(rèn)可的規(guī)則要求提升到證監(jiān)會(huì)規(guī)范性文件層面，強(qiáng)化規(guī)范約束效力。

　　四是做好與獨(dú)董制度改革和《公司法》修訂銜接配套，根據(jù)最新要求進(jìn)行了規(guī)則適應(yīng)性調(diào)整完善。

　　規(guī)范募集資金使用

　　本次修訂將《2號(hào)指引》名稱修改為《上市公司募集資金監(jiān)管規(guī)則》，引導(dǎo)市場(chǎng)各方更加重視規(guī)范使用募集資金。具體規(guī)定方面，本次修訂修改條文12條，新增10條，歸并1條，刪除1條，主要修訂六方面內(nèi)容。

　　一是強(qiáng)調(diào)募集資金使用應(yīng)專款專用、專注主業(yè)。第一，對(duì)募集資金使用提出總體要求，強(qiáng)調(diào)應(yīng)堅(jiān)持專款專用，用于主營(yíng)業(yè)務(wù)。第二，明確超募資金應(yīng)該用于在建項(xiàng)目及新項(xiàng)目、回購(gòu)注銷，不得用于補(bǔ)充流動(dòng)資金和償還銀行借款。

　　除金融類企業(yè)外，募集資金不得用于持有財(cái)務(wù)性投資，不得直接或者間接投資于以買賣有價(jià)證券為主要業(yè)務(wù)的公司?？苿?chuàng)板上市公司募集資金應(yīng)當(dāng)投資于科技創(chuàng)新領(lǐng)域，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

　　二是從嚴(yán)監(jiān)管募集資金用途改變和使用進(jìn)度緩慢。第一，明確募集資金用途改變的情形，包括取消或者終止原募投項(xiàng)目而實(shí)施新項(xiàng)目或者永久補(bǔ)充流動(dòng)資金，變更募投項(xiàng)目實(shí)施主體或?qū)嵤┓绞降?，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)擅自改變募集資金用途適用的罰則。第二，強(qiáng)調(diào)控股股東、實(shí)際控制人及其他關(guān)聯(lián)人不得占用募集資金，上市公司發(fā)現(xiàn)相關(guān)情形時(shí)應(yīng)及時(shí)要求歸還，并主動(dòng)進(jìn)行信息披露，防止變相改變募集資金用途。第三，對(duì)于募投項(xiàng)目需要延期實(shí)施的，要嚴(yán)格履行審議程序和披露義務(wù)。

　　三是強(qiáng)化募集資金安全性。第一，規(guī)范現(xiàn)金管理行為，強(qiáng)調(diào)不得用于購(gòu)買非保本型產(chǎn)品、從事高風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)。第二，完善專戶管理，強(qiáng)調(diào)開展現(xiàn)金管理、臨時(shí)補(bǔ)充流動(dòng)資金也應(yīng)通過專戶實(shí)施。第三，便利保薦機(jī)構(gòu)持續(xù)督導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)上市公司應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供或向銀行申請(qǐng)?zhí)峁┫嚓P(guān)必要資料，推動(dòng)專戶管理、三方監(jiān)管制度落到實(shí)處。

　　四是提升募集資金使用效率。第一，優(yōu)化募集資金置換的規(guī)定，明確募集資金投資項(xiàng)目實(shí)施過程中，原則上應(yīng)當(dāng)以募集資金直接支付，以募集資金直接支付確有困難的，可以在以原自有資金支付后六個(gè)月內(nèi)實(shí)施置換。第二，明確募投項(xiàng)目出現(xiàn)市場(chǎng)環(huán)境重大變化等情形時(shí)的重新評(píng)估論證要求，引導(dǎo)公司密切關(guān)注募投項(xiàng)目進(jìn)展，積極推進(jìn)募投項(xiàng)目建設(shè)。

　　五是督促中介機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)。第一，針對(duì)募集資金投資項(xiàng)目發(fā)生較大變化的情況，保薦機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)表意見，說明原因及前期保薦意見的合理性。第二，強(qiáng)化保薦機(jī)構(gòu)持續(xù)督導(dǎo)責(zé)任，規(guī)定保薦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)核查，發(fā)現(xiàn)募集資金存在異常情況的應(yīng)及時(shí)、主動(dòng)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告。第三，明確與相關(guān)上位法有關(guān)法律責(zé)任的銜接機(jī)制，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)勤勉盡責(zé)。

　　六是做好與獨(dú)董制度改革和《公司法》修訂的銜接調(diào)整。由于前期獨(dú)立董事制度改革中取消了獨(dú)立董事對(duì)募集資金事項(xiàng)發(fā)表意見的要求，本次修訂也刪去了獨(dú)立董事相關(guān)要求。同時(shí)適應(yīng)《公司法》修訂精神，相應(yīng)將“股東大會(huì)”的表述調(diào)整為“股東會(huì)”。