在圍繞“農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地入市、宅基地制度改革、征地制度改革”三項試點展開(下稱“農(nóng)村土地改革三項試點”)的耗時近兩個月的督察結(jié)束之后，國土資源部正在緊張匯總督察工作中收集的有關(guān)情況，以期與正在修訂的《土地管理法》形成良性互動。

　　在督察過程中，農(nóng)村宅基地改革試點的重要性，逐漸凸顯出來。來自試點地區(qū)的情況反饋顯示，農(nóng)村宅基地改革由于其與農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地入市、征地等方面的緊密聯(lián)系，有可能成為農(nóng)村土地改革的突破口。

　　日前，福建省國土資源廳廳長葉敏撰文指出，綜合“三塊地”改革試點看，宅基地制度改革最有可能率先在全國范圍內(nèi)進(jìn)一步推廣。而國土資源部調(diào)研組則認(rèn)為，宅基地是農(nóng)村建設(shè)用地的主體，在統(tǒng)籌推進(jìn)“三塊地”的改革中尤顯重要。

　　效果復(fù)合

　　“從試點地區(qū)的情況看，宅基地改革試點收到了不錯的效果?！?月16日上午，一位試點地區(qū)的基層國土資源職能部門人士告訴《中國經(jīng)營報》記者。他所言的“效果不錯”，不僅包含農(nóng)村宅基地改革試點本身，還包括這項試點在其他領(lǐng)域發(fā)揮的效果和作用。

　　2015年，經(jīng)全國人大授權(quán)，國土資源部牽頭在全國選取33個縣進(jìn)行“農(nóng)村土地三項改革”試點。這項試點工作實際上是遵循十八屆三中全會“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道”的精神和原則開展的。根據(jù)全國人大授權(quán)，2017年是這項改革試點的“收官之年”。

　　之所以說，農(nóng)村宅基地改革試點取得的是復(fù)合性效果，主要是因為其除了在用益物權(quán)和農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入這個目標(biāo)之外，還收到了提高農(nóng)村集體土地使用效率、增加耕地保有量等方面的作用。同時，還在金融等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了制度創(chuàng)新和突破。

　　福建省晉江市是農(nóng)村宅基地改革的試點縣市之一。試點情況顯示，試點啟動以來，福建省晉江市共騰退宅基地3748畝，其中城市改造騰退宅基地1732畝，節(jié)地率達(dá)66%。較大幅度地提升了土地使用效率。達(dá)到了集約節(jié)約使用土地的效果，同時還增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

　　安徽省金寨縣則是農(nóng)村土地三項改革試點縣市中的貧困縣。試點兩年期間，全縣完成宅基地復(fù)墾2.3萬畝，除去規(guī)劃村莊建設(shè)自用地5000畝，新增耕地保有量1.8萬畝。通過宅基地改革試點，增加了耕地的保有量。

　　浙江義烏作為試點市縣，農(nóng)村宅基地改革則在金融領(lǐng)域收到成效。截至目前，義烏全市24家金融機(jī)構(gòu)均可開展宅基地抵押業(yè)務(wù)辦理，累計辦理宅基地抵押登記92宗，抵押金額達(dá)1.42億元，貸款金額1.19億元。

　　關(guān)聯(lián)緊密

　　根據(jù)全國人大的試點授權(quán)，農(nóng)村土地三項改革試點工作的為期三年。按照這一授權(quán)，2017年是該項試點的收官之年。因此，國土資源部通過全國督察等方式，希望加快農(nóng)村土地三項改革試點的有關(guān)工作，以期實現(xiàn)與《土地管理法》的良性互動。

　　不過，在試點工作中，還是存在進(jìn)展和進(jìn)度的問題。日前，福建省國土資源廳廳長葉敏在國土資源系統(tǒng)內(nèi)部刊物上撰文指出，“三塊地”改革總體還是進(jìn)展不夠快，探索不夠深、辦法不夠多，離改革的目標(biāo)還有一定的差距。

　　葉敏在文章中指出，一些深層次的問題也不容回避。比如3年試點改革期滿后與相關(guān)法律銜接問題、集體土地產(chǎn)權(quán)虛化弱化問題、改革動力問題、配套政策缺失問題等，都需要進(jìn)一步探討研究。

　　不少參與試點工作的人士都認(rèn)為，宅基地改革由于其與農(nóng)村集體建設(shè)用地、征地工作之間的關(guān)系十分密切，因此，在國土資源部的調(diào)研中也認(rèn)為宅基地是農(nóng)村建設(shè)用地的主體，在統(tǒng)籌推進(jìn)“三塊地”的改革中尤顯重要。

　　福建省的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，集體建設(shè)用地中，宅基地、公共設(shè)施及公益事業(yè)、農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地三者比例基本為8∶1∶1。在集體建設(shè)用地中，經(jīng)營性用地只有10%，而宅基地比例約占了80%。因此，就改革范圍而言，宅基地制度改革大大超過經(jīng)營性集體建設(shè)用地。

　　同時，農(nóng)村集體土地中的宅基地和經(jīng)營性集體建設(shè)用地，時常切換。根據(jù)督察反饋的試點地區(qū)情況，義烏市在宅基地改革試點中，對于騰退出的宅基地，都通過相關(guān)手段，轉(zhuǎn)為經(jīng)營性農(nóng)村集體土地使用。同為試點地區(qū)的晉江市，則在試點中，將騰退出的宅基地，轉(zhuǎn)為民宿、旅游、電子商務(wù)等用途。

　　突破所在

　　實際上，除了在數(shù)量與范圍方面，宅基地與農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地方面多有關(guān)聯(lián)之外，其與征地制度的改革與完善，亦有較高相關(guān)性。這一點，在試點過程當(dāng)中，也有比較明確的反饋。

　　天津市薊州區(qū)是農(nóng)村宅基地改革試點之一。記者了解到，在試點過程中，薊州區(qū)出臺了《薊州區(qū)土地征收目錄》《薊州區(qū)土地征收征用社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法(試行)》等6個配套文件。安徽省金寨縣也出臺了類似的文件，其間，都涉及到宅基地的征收問題。

　　“農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地入市必然會增加存量建設(shè)用地供給，在一定程度上滿足建設(shè)用地需求，從而減少征地的沖動，縮小征收范圍，征地制度的改革也就少了很多阻力?！比~敏在國土資源工作通訊刊發(fā)的文章中表示。

　　多位基層國土資源職能部門的工作人員，對于宅基地改革的重要地位皆有共識。他們告訴記者，改變剛性的宅基地配置“一戶一宅”的框架，是此次試點過程中，一線試點地區(qū)工作人員的主要意見建議之一。這種意見認(rèn)為，中國人多地少，不加區(qū)分地實施農(nóng)村宅基地一戶一宅，不利于集約、節(jié)約使用土地資源。

　　對此，葉敏提出了兩權(quán)分離的思路。參考城鎮(zhèn)國有土地兩權(quán)分離的模式以及農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的思路，設(shè)計包括宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)分離的制度體系。即宅基地使用權(quán)作為農(nóng)村集體土地所有權(quán)的用益物權(quán)，可設(shè)置一定年限的使用權(quán)。

　　(原標(biāo)題：農(nóng)村土地三項改革試點督察結(jié)束 宅基地改革試點“地位凸顯”) ：