日常消費(fèi)品：兩權(quán)抵押貸款試點(diǎn) 北大荒等土地持有企業(yè)受益 2015-08-26 類別：行業(yè)研究 機(jī)構(gòu)：中銀國(guó)際 研究員：楊天明 程一勝

　　[摘要]

　　事件：

　　為進(jìn)一步深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，有效落實(shí)農(nóng)村資源資產(chǎn)的利用盤(pán)活，從而增加農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)所需投入的資金來(lái)源渠道，國(guó)務(wù)院近日出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

　　具體試點(diǎn)任務(wù)如下：

　　1、賦予“兩權(quán)”抵押融資功能，盤(pán)活農(nóng)民土地用益物權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性。

　　2、推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，在貸款利率、期限、額度、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面加大創(chuàng)新支持力度。

　　3、建立抵押物處置機(jī)制，做好風(fēng)險(xiǎn)保障。

　　4、完善配套措施，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。

　　5、在貨幣政策、監(jiān)管政策、保險(xiǎn)保障等方面加大扶持和協(xié)調(diào)配合力度。

　　點(diǎn)評(píng)：

　　“兩權(quán)”抵押全國(guó)性政策的出臺(tái)顯示了中央對(duì)于土地改革的全力推動(dòng)和方案扶持，從原來(lái)的理論指導(dǎo)層面更多的轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)民實(shí)質(zhì)性財(cái)產(chǎn)權(quán)利的賦予。

　　本次試點(diǎn)由人民銀行會(huì)同中央農(nóng)辦、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部等部門(mén)組成指導(dǎo)小組，切實(shí)提高農(nóng)民土地用益物權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展勢(shì)頭良好的情況下，土地流轉(zhuǎn)需求和市場(chǎng)流動(dòng)性能得到有效保證。

　　根據(jù)有關(guān)部門(mén)在去年6月的統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)總面積為3.8億畝，占到承包耕地面積近30%；把自有土地部分或全部轉(zhuǎn)讓的農(nóng)戶近6,000萬(wàn)戶，占全部承包農(nóng)戶的26%。目前流轉(zhuǎn)比率還在提高。這項(xiàng)政策可使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資金流動(dòng)性需求得到滿足。

　　隨著農(nóng)村土地改革的加速，去年已有19省相關(guān)地區(qū)已開(kāi)展農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，也有三省已開(kāi)始確權(quán)登記頒證的工作，大概已經(jīng)有3.4億的土地給農(nóng)民頒發(fā)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。但試點(diǎn)地區(qū)多因?yàn)椤段餀?quán)法》、《擔(dān)保法》等法律法規(guī)的限制導(dǎo)致工作遇到阻礙。而本次《指導(dǎo)意見(jiàn)》在法律授權(quán)方面提供了有力保障，由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)授權(quán)后允許試點(diǎn)地區(qū)在試點(diǎn)期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款，為土地質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)的開(kāi)展破除了桎梏。

　　據(jù)社科院專家估算，中國(guó)農(nóng)村農(nóng)用土地價(jià)值大約為10萬(wàn)億元，現(xiàn)在這項(xiàng)龐大的資產(chǎn)還完全處于未被利用的狀態(tài)，通過(guò)抵押，可以有效盤(pán)活農(nóng)村資本，解決農(nóng)民的貸款難題。對(duì)農(nóng)業(yè)板塊的上市公司而言，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款直觀有利于擁有大面積土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司，效果上擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)就等同于擁有大量變現(xiàn)的能力。從目前的情況來(lái)看，一畝地大致可質(zhì)押1,500元。