事件概述：

　　10月16日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合9部委、6省市正式印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。

　　分析與判斷：

　　藍天保衛(wèi)戰(zhàn)收官之年，完成改善目標至關重要秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案推出至今已有3個年頭，為打贏京津冀藍天保衛(wèi)戰(zhàn)做出了卓越的貢獻。10月16日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合多部門下發(fā)了今冬大氣污染綜合治理攻堅行動方案，提出2020年是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的目標年、關鍵年，也是全面建成小康社會的決勝之年，2019-2020年秋冬季攻堅成效直接影響2020年目標的實現(xiàn)。據(jù)預測受厄爾尼諾影響，2019-2020年秋冬季氣象條件整體偏差，不利于大氣污染物擴散，進一步加大了大氣污染治理壓力，今冬大氣污染綜合治理攻堅仍面對較大壓力?！斗桨浮方o出了2019年10月1日至2020年3月31日，2+26城市PM2.5平均濃度同比下降4%、重度及以上污染天數(shù)同比減少6%的總體目標，較征求意見稿目標有一定下調(diào)，但相較2018年秋冬目標，相對有所提高。

　　大氣污染治理絕非一勞永逸的戰(zhàn)役，當前也并未擺脫“靠天吃飯”的事實，藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是攻堅戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)。

　　差異化的應急管理方案，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展秋冬季重污染天氣應急工作中，停產(chǎn)限產(chǎn)“一刀切”問題曾在各地接二連三出現(xiàn)，減排效果未然可知的同時，影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營，也沒有給予環(huán)保治理先進的企業(yè)以獎勵，不能激勵企業(yè)深化治污。2019年8月生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》以及《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南》，首次提出績效分級管控措施，對鋼鐵、焦化等15個重點行業(yè)根據(jù)績效分級指標，采取差異化應急減排措施。原則上，A級企業(yè)在重污染期間不作為減排重點，并減少監(jiān)督檢查頻次。而今冬攻堅方案也繼續(xù)采取這一方案，明確將實施差異化的應急管理政策應用到今冬大氣污染攻堅戰(zhàn)中。2017年秋冬攻堅方案中，明確了采暖季鋼鐵、焦化、建材等行業(yè)的限停產(chǎn)比例；2018年攻堅方案中提出嚴禁一刀切，對行業(yè)污染排放績效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標桿企業(yè)，可不予限產(chǎn)，但未有明確的評價指標出臺；2019年攻堅方案，已有明確的指導文件量化評級，引導地方政府精準科學的制定秋冬攻堅方案，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響，推動企業(yè)綠色發(fā)展，促進全行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。