美232調(diào)查聽證親歷者： 在美車企均感啼笑皆非

　　在“232調(diào)查”前后，全力尋找進(jìn)口汽車危害國家安全的證據(jù)；在“301調(diào)查”聽證會(huì)上，苦尋進(jìn)口產(chǎn)品的替代國

　　馮迪凡

　　特朗普政府想憑一己之力，逆全球化而動(dòng)，到底行不行得通？

　　很可惜，至少在“232調(diào)查”和“301調(diào)查”的兩次聽證會(huì)上，他們都沒有聽到自己想聽的答案。

　　以“232調(diào)查”為例，在7月19日美商務(wù)部召開的汽車及汽車零部件“232調(diào)查”聽證會(huì)上，共有來自美國和其他地區(qū)的44個(gè)利益相關(guān)方發(fā)言，其中43家都表示反對加征汽車進(jìn)口關(guān)稅，唯一贊同的是代表美國汽車工人利益的全美汽車工人聯(lián)合會(huì)。

　　“幾乎所有行業(yè)，整車、零部件、經(jīng)銷商、汽車維護(hù)行業(yè)等全部都反對增稅?！北本┐蟪陕蓭熓聞?wù)所高級合伙人蔡開明律師剛從美國歸來。作為中方律師，他全程代理中國國際商會(huì)——代表中國汽車及零部件產(chǎn)業(yè)應(yīng)對本次“232”調(diào)查。他將聽證的詳情向第一財(cái)經(jīng)記者和盤托出。在他看來，“有一定機(jī)會(huì)是不征稅的”。

　　不過不可預(yù)期的，始終是美國總統(tǒng)特朗普的決策行為。蔡開明預(yù)判，不排除在這個(gè)案子上增稅，或者說在一定范圍內(nèi)增稅的可能性。

　　進(jìn)口汽車危害美國家安全？難找證據(jù)

　　美國商務(wù)部并未收到企業(yè)申請，而是自行開展了針對進(jìn)口汽車及汽車零部件的“232調(diào)查”：美商務(wù)部根據(jù)美國1962年《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款授權(quán)，評估上述進(jìn)口產(chǎn)品是否對美國國家安全造成威脅。特朗普責(zé)成美國商務(wù)部在2019年2月中旬之前完成上述調(diào)查。

　　同樣在此次“232調(diào)查”中代表中國國際商會(huì)進(jìn)行抗辯工作的北京大成律師事務(wù)所合伙人孫磊律師指出，“232調(diào)查”的立法原意要追溯到1955年，彼時(shí)美國國會(huì)通過相關(guān)法案的目的是要求總統(tǒng)在進(jìn)行關(guān)稅減讓時(shí)要考慮國家安全因素，而不能光考慮經(jīng)濟(jì)因素。

　　孫磊所指的是1955年《貿(mào)易協(xié)定延長法》，彼時(shí)美國國會(huì)將第232節(jié)項(xiàng)下權(quán)力授予總統(tǒng)。

　　這意味著美國總統(tǒng)不只在減稅的時(shí)候考慮國家安全，同時(shí)國會(huì)也授權(quán)總統(tǒng)在國家安全受到威脅的情況下，可以通過提高關(guān)稅的方式，保護(hù)國家安全。孫磊表示，具體到此次“232調(diào)查”上，美方并不要考慮的是國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)有沒有提出232調(diào)查申請，以及美國汽車及零部件行業(yè)的現(xiàn)狀是否由企業(yè)自主的市場行為導(dǎo)致，關(guān)鍵是要在進(jìn)口汽車及零部件和威脅美國的國家安全之間建立“關(guān)聯(lián)關(guān)系”。

　　不過，據(jù)目前的形勢，美國政府雖然將此次調(diào)查同國家安全掛鉤，卻并不一定找到了確鑿的案例或證據(jù)。

　　7月，美商務(wù)部向在美的多家車企發(fā)放了一份長達(dá)34頁的調(diào)查問卷，要求車企披露涉及財(cái)務(wù)預(yù)算、供應(yīng)鏈、至2020年商業(yè)發(fā)展規(guī)劃甚至供應(yīng)商名單及其所在地等大量敏感信息，還希望各車企回答一個(gè)問題，即為何要將工廠選址在美國本土以外。

　　有美國車企吐槽稱，這些信息比提交給美國證券交易管理委員會(huì)的文件還要來得全。這一問卷讓許多在美車企感到啼笑皆非。

　　一方面，在宣布進(jìn)行針對進(jìn)口汽車及汽車零部件的“232調(diào)查”時(shí)，美商務(wù)部一口咬定數(shù)十年以來，美國進(jìn)口汽車的形勢已經(jīng)侵蝕了美汽車工業(yè)，并達(dá)到了損害美國國家安全的程度；另一方面，卻又在調(diào)查開始之后，反過來要車企向上提供細(xì)致數(shù)據(jù)。這不禁令人質(zhì)疑，美國政府對“進(jìn)口汽車傷害美國國家安全”的研判又是如何做出的？

　　作為代表在美外國車企的游說組織，全球汽車制造商協(xié)會(huì)主席博茲拉亦指出，這樣的調(diào)查讓美商務(wù)部的“進(jìn)口汽車及零部件損害美國國家安全”的說法不成立。

　　博茲拉進(jìn)一步表示，美國政府始終沒有找到能證明進(jìn)口汽車對美經(jīng)濟(jì)或汽車行業(yè)存在威脅的具體案例，以上調(diào)查問卷行為就是他們在尋找案例。

　　中方核心訴求：中止或者被排除在外

　　7月19日的聽證會(huì)從8：30持續(xù)到17：30。此次中國國際商會(huì)和中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)代表中國產(chǎn)業(yè)界參加了聽證會(huì)。此外，當(dāng)天上午，有中國人在美投資的企業(yè)發(fā)言，下午則有一位教授作為學(xué)者發(fā)言。

　　蔡開明表示，上午全部是一些行業(yè)組織，且主要是美國的行業(yè)組織在發(fā)言，下午是各國大使和部長，以及一些外國的行業(yè)組織發(fā)言。譬如，韓國就派出了韓國的駐美大使、經(jīng)濟(jì)部副部長，以及現(xiàn)代汽車的代表參會(huì)。

　　在被問及我方的核心訴求是什么時(shí)，蔡開明說：“中止或者被排除?！?/p>

　　需要注意的是，雖然同歐盟達(dá)成了一定協(xié)議，特朗普政府仍在推進(jìn)汽車關(guān)稅調(diào)查。

　　蔡開明則指出，目前有一定機(jī)會(huì)是不征稅的。“我們認(rèn)為有機(jī)會(huì)的原因之一是，有140多個(gè)國會(huì)議員給美國商務(wù)部長寫信反對，讓他考慮增稅對美國汽車產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響；同時(shí)美國主流的協(xié)會(huì)也聯(lián)合發(fā)聲反對征稅，這表明了行業(yè)的態(tài)度和國會(huì)議員的態(tài)度。美方政府不可能不考慮?！?/p>

　　不過也要考慮到特朗普政府的不可預(yù)測性。蔡開明表示，看到了特朗普政府在此前類似談判中決策上出現(xiàn)的反復(fù)性，所以不排除最終仍會(huì)增稅，或者說，在一定范圍內(nèi)征稅——即與鋼鋁關(guān)稅一樣，對一些國家進(jìn)行豁免，但對另一些國家增稅。

　　同時(shí)，特朗普要考慮的不僅僅是上述行業(yè)的利益，還可能將此汽車關(guān)稅作為籌碼和其他國家進(jìn)行談判。蔡開明補(bǔ)充道，因此不排除他會(huì)對不同國家采取不同措施。

　　考慮到歐美聯(lián)合聲明，蔡開明和孫磊均認(rèn)為，在美國232汽車稅中，“歐盟脫身情況比較大?！?/p>

　　但是，孫磊認(rèn)為，歐盟委員會(huì)主席容克和特朗普聯(lián)合聲明的原文里，涉及汽車232調(diào)查的內(nèi)容只有一處，就是工業(yè)品0關(guān)稅談判不包括汽車。這說明，美歐目前還沒有就汽車232達(dá)成一致。

　　而在接下來的幾個(gè)大國中，尚不知墨西哥、韓國、日本等國能否將立場協(xié)調(diào)一致，繼續(xù)和美國進(jìn)行積極抗辯。蔡開明指出，美國估計(jì)也會(huì)分化瓦解這一陣營，可能之一就包括與日本在雙邊貿(mào)易協(xié)定上尋求突破。

　　蔡開明還表示，汽車行業(yè)的很大特點(diǎn)在于，其產(chǎn)業(yè)鏈和市場布局都是全球化的，這種全球化基于企業(yè)自己成本的最優(yōu)化需求。

　　“現(xiàn)在對其征稅，如果要在其他地方再設(shè)產(chǎn)業(yè)線、生產(chǎn)零部件是需要周期的，不是說今天這里拆了明天去哪里建就能建好。這需要兩到三年的周期?！?/p>

　　他說：“特朗普的思維是傳統(tǒng)商人思維，但是他沒有看到世界在全球化貿(mào)易中已經(jīng)發(fā)生變化。”

　　在“301調(diào)查”聽證會(huì)上苦尋替代國

　　在接下來的美國貿(mào)易代表辦公室就“301調(diào)查”結(jié)果擬對160億美元中國輸美商品加征關(guān)稅舉行的公開聽證會(huì)上，來自美國化工、電子、【太陽能(000591)、股吧】等行業(yè)的代表更是壓倒性地反對加征關(guān)稅的行為。

　　以第一天的8組61位代表發(fā)言為例，其中僅有6人在發(fā)言中贊同美國政府對華加征關(guān)稅的行為。

　　正如中國商務(wù)部新聞發(fā)言人指出，這種征稅行為是典型的貿(mào)易霸凌主義，正在嚴(yán)重危害全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈安全，阻礙全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐，引發(fā)全球市場動(dòng)蕩，還將波及全球更多無辜的跨國公司、一般企業(yè)和普通消費(fèi)者，不但無助，還將有損于美國企業(yè)和人民的利益。

　　而美國企業(yè)則用翔實(shí)的數(shù)據(jù)，為美政府上了一節(jié)生動(dòng)的“全球價(jià)值鏈”之課。

　　美政府“最重點(diǎn)關(guān)注的是哪些產(chǎn)品確實(shí)不該征，征了之后有沒有替代?！睂O磊對第一財(cái)經(jīng)記者稱，“其所有的問題都是關(guān)于‘有沒有替代？’你說不該征，那有沒有替代的？如果沒有替代要如何處理。都是這個(gè)邏輯?！?/p>

　　孫磊表示，實(shí)際上美商務(wù)部在選擇征稅的稅號時(shí)有兩個(gè)原則：第一，可替代性強(qiáng)；第二，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)直接的消費(fèi)影響要小。在這個(gè)過程中，美商務(wù)部也一直在征求公眾意見。

　　不過，蔡開明和孫磊均指出，如果說對500億美元產(chǎn)品征稅，還不會(huì)太快地在CPI中顯現(xiàn)；在2000億美元的征稅單中，就恐怕沒有什么騰挪空間了。

　　在8月1日的中國外交部例行記者會(huì)上，有媒體提問稱，有報(bào)道說，美方計(jì)劃于1日晚些時(shí)候宣布對價(jià)值2000億美元中國輸美商品征收關(guān)稅，稅率從10%上調(diào)至25%。中方對此有何回應(yīng)？

　　對此，外交部發(fā)言人耿爽回應(yīng)稱，中方在中美經(jīng)貿(mào)問題的立場是非常堅(jiān)定、明確的，沒有改變。美方的施壓和訛詐不會(huì)起作用。如果美方采取進(jìn)一步升級舉動(dòng)，中方必然會(huì)予以反制，堅(jiān)決維護(hù)正當(dāng)合法權(quán)益。