12月3日，聯(lián)合國氣候大會在波蘭拉開了帷幕，會議將持續(xù)到14日結(jié)束。

　　自從美國總統(tǒng)特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》后，美國在氣候變化大會上就分裂成兩方陣營：一方是美國國務(wù)院等方派出的談判代表團(tuán)，與以往數(shù)十年中的高調(diào)相比，這支談判代表團(tuán)從2017年開始變得低調(diào)起來，而活動也以宣傳化石能源為主；另一方則是由美國州一級官員帶隊(duì)，匯集了特朗普在氣候變化方面的反對者和業(yè)界領(lǐng)袖的“我們還在”陣營；按照今年的日程，雙方公開的活動內(nèi)容基本處于“對峙”狀態(tài)。

　　而在這兩者之間，還游走著一支人數(shù)眾多的美國“氣候僑民”隊(duì)伍：在特朗普當(dāng)選后，許多奧巴馬時代的美國國務(wù)院從事氣候變化談判的相關(guān)人士選擇離職，并進(jìn)入了華盛頓的各家智庫和環(huán)保組織，在此次會議上他們期望能保護(hù)《巴黎協(xié)定》的勝利果實(shí)。

　　美國各界對氣候變化看法迥異

　　過去數(shù)年中，美國在參加UNFCCC氣候變化大會時，都會推出大量氣候變化科普教育宣講及互動活動，其中NASA相關(guān)的活動通常最受歡迎。

　　在2017年美國正式宣布退出《巴黎協(xié)定》后，有官方背景背書的宣講活動就減少了許多。一位氣候變化政策界資深人士對第一財(cái)經(jīng)記者表示，這樣的變化真如同過山車一般。

　　回想起2016年在摩洛哥馬拉喀什氣候大會(COP22)上，各方都在現(xiàn)場聽到了新晉的美國總統(tǒng)特朗普有意退出《巴黎協(xié)定》的消息，這其中也包括彼時的美國氣候變化特使潘興(JonathanPershing)。

　　當(dāng)時潘興在發(fā)布會上表示，他不知道特朗普在氣候變化上的設(shè)想為何，具體問題需要返回華盛頓同其過渡團(tuán)隊(duì)磋商之后才知道。

　　2017年8月4日，美國向聯(lián)合國方面遞交了文書，正式表達(dá)退出《巴黎協(xié)定》的意愿，不過仍要參與國際氣候談判，原因是“需要保護(hù)美國利益以及確保在未來所有的政策選擇始終對美國政府都是開放的”。

　　根據(jù)聯(lián)合國相關(guān)法律，美國在2019年之前不能正式向聯(lián)合國提出退出決定。只有到2020年11月4日，美國才能正式退出，令人玩味的是，這一天將是美國舉行下一屆大選的第二天，換言之，下任總統(tǒng)才是決定美國是否正式退出的最終人選。

　　在這種微妙和尷尬的局面之中，美國州一級希望繼續(xù)堅(jiān)持氣候變化的官員們決定頂上。據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者統(tǒng)計(jì)，目前美國有17個州都明確表示，仍要落實(shí)此前美國政府(奧巴馬政府)的承諾。

　　2017年的波恩氣候變化大會(COP23)上，盡管美國政府態(tài)度保守，但美國紐約市前市長布隆伯格一句“我來”，就豪擲100萬美元主會場外建起了美國氣候行動中心，總面積2500平方米，成為COP23中最大的一個國家館。

　　而特朗普政府在該次會議上唯一一次官方活動，是向與會代表派出了一支化石能源宣講團(tuán)。布隆伯格對此次活動的評價是：“在氣候峰會上推廣煤炭，就像在癌癥峰會上推廣煙草一樣?！?/p>

　　按照今年的日程，雙方計(jì)劃將這種“對峙”狀態(tài)帶到波蘭卡托維茲氣候變化大會現(xiàn)場：12月7日，“我們還在2018”將舉行大型活動；10日，在特朗普政府宣傳煤炭能源的活動上，特朗普則將親自發(fā)表視頻講話。

　　如果想概括目前特朗普政府對氣候變化問題的態(tài)度，前述氣候變化政策界資深人士提醒第一財(cái)經(jīng)記者不如去翻看特朗普政府選擇發(fā)布美國《第四次國家氣候評估報(bào)告》的微妙日期：那是2018年感恩節(jié)過后的第一天，還是一個周五。

　　通常在美國政府的新聞運(yùn)作中，這樣的發(fā)布日期意味著政府不希望媒體對這類文件多加注意。實(shí)際上，美國《第四次國家氣候評估報(bào)告》是由美國國會授權(quán)撰寫，得到了從農(nóng)業(yè)部到美國國家航空航天局(NASA)十幾個美國政府機(jī)構(gòu)和部門的協(xié)助，概述了全球變暖對美國社會各個方面的影響預(yù)期。

　　不過據(jù)美國媒體報(bào)道，特朗普表示，氣候變化對美國經(jīng)濟(jì)影響不會是毀滅性的。在前述報(bào)告發(fā)布當(dāng)天，白宮發(fā)言人沃爾特斯也回應(yīng)說，這份報(bào)告“不準(zhǔn)確”。

　　《巴黎協(xié)定》還有救嗎？

　　在這種對峙之中，則還存在像聯(lián)合國基金會研究員彼尼亞孜(SueBiniaz)這樣大量的氣候變化談判前官員，他們以另一種身份活躍在會議現(xiàn)場。

　　從1989年到2017年初，彼尼亞孜一直是美國國務(wù)院的副法律顧問，也是氣候變化界公認(rèn)的杰出律師，她起草了2015年《巴黎協(xié)定》的不少主要段落?，F(xiàn)在作為研究人員，她的身份是一名觀察員。

　　彼尼亞孜于2017年離開了美國國務(wù)院，開始在哥倫比亞大學(xué)和耶魯大學(xué)法學(xué)院任教，并且在聯(lián)合國基金會做研究員。她曾正確地預(yù)測，新總統(tǒng)特朗普將違背這份協(xié)議?！疤乩势照J(rèn)為這是個可怕的協(xié)議，我只是不想成為這個政府的一部分，因?yàn)槲也煌膺@一點(diǎn)?！北四醽喿握f。

　　在聯(lián)合國基金會期間，她還碰到了奧巴馬時期國務(wù)院氣候小組的兩名前同事瑟吉拉(JulieCerqueira)和奧斯汀(JenAustin)。

　　奧斯汀是全球商業(yè)氣候聯(lián)盟(WeMeanBusinesscoalition)的政策主管。瑟吉拉領(lǐng)導(dǎo)著美國氣候聯(lián)盟(USClimateAlliance)。

　　政府換屆之間的人員流動是華盛頓一個常見的傳統(tǒng)，但彼尼亞孜表示，國務(wù)院氣候小組的出走情況有所不同。

　　“這次離開的人有點(diǎn)多，這肯定不僅僅是因?yàn)檎畵Q屆了，而是因?yàn)樗兂闪艘粋€對《巴黎協(xié)定》和更廣泛的氣候變化行動都非常敵視的政府?！彼f。

　　瑟吉拉則表示：“許多人無奈放棄了在國務(wù)院或其他地方的工作，盡管他們并不想離開應(yīng)對氣候變化的崗位?！彼裏釔圩约涸?jīng)的工作，并對于這個讓她不得已離開的變化感到遺憾，“但在某個時刻你會意識到，你沒法再留在那里了?！?/p>

　　這樣的“旋轉(zhuǎn)門”讓全球氣候政治中最有效的外交和法律人物現(xiàn)在都散布在華盛頓特區(qū)的智庫和環(huán)保組織中了，譬如美國前氣候變化談判代表斯特恩(ToddStern)現(xiàn)在也是布魯金斯學(xué)會(BrookingsInstitution)的研究員。

　　在氣候大會上，他的身份從首席談判代表也換成了觀察員。在2017年COP23的一場記者會上，談起特朗普退出《巴黎協(xié)定》的決定時，斯特恩說：“憤怒超過了傷心。”

　　“我真的一直認(rèn)為希拉里·克林頓會贏。”斯特恩在近期的一次采訪中表示，最初他認(rèn)為，決策團(tuán)隊(duì)里更明智的聲音將說服特朗普留在《巴黎協(xié)定》之中，但他很快就發(fā)覺，“事情沒有變好”。

　　“有些人把這種情況稱為氣候僑民?！北四醽喿握f，這些人仍有聯(lián)絡(luò)，并仍在該領(lǐng)域之中。譬如在2018年繁忙的談判日程中，彼尼亞孜在巴黎可持續(xù)發(fā)展和國際關(guān)系研究所(IDDRI)的協(xié)助下舉辦了至少五次此類通氣會議。

　　瑟吉拉則發(fā)現(xiàn)，隨著與美國聯(lián)邦政府的氣候變化合作和對話已經(jīng)停滯，其他國家——通常是歐洲國家——已尋求與美國各州的州長和市長建立外交聯(lián)系。瑟吉拉常常是他們第一個會聯(lián)系的那個人。

　　當(dāng)英國和加拿大政府開始征集聯(lián)名簽署全球協(xié)議以終結(jié)煤力發(fā)電時，她稱：“他們希望協(xié)調(diào)美國各州加入聯(lián)盟，這樣我們就像天作之合一樣?！钡侥壳盀橹?，美國七個州和兩個城市已經(jīng)簽署協(xié)議。

　　在此次COP24會議上，彼尼亞孜和斯特恩都會作為觀察員參會，然而如果當(dāng)會議進(jìn)程陷入僵局時，美國國務(wù)院的談判隊(duì)伍之中，卻再也沒有斯特恩這樣對《巴黎協(xié)定》具有如此深刻理解的官員了。

　　(文章來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào))