近日，歐盟委員會宣布否決德法兩國鐵路業(yè)巨頭西門子和阿爾斯通的并購交易。

　　去年6月，歐盟競爭委員會就發(fā)起了對兩家鐵路集團并購案的深度調(diào)查。時隔8個月后，這場并購案在歐盟競爭專員維斯塔格(Margrethe Vestager)的宣判聲中暫時落下帷幕。

　　否決并購案在歐盟并非常事，歐盟在過去30年間放行了6000余起交易，而禁止的僅僅不超過30起。

　　大成律師事務(wù)所高級合伙人鄧志松律師向第一財經(jīng)記者表示，歐盟否決此次并購主要基于歐盟競爭法，認為交易會對市場競爭產(chǎn)生不利影響。如果西門子與阿爾斯通的鐵路業(yè)務(wù)并購案成功，年營收額將達150億歐元，將是該行業(yè)亞軍企業(yè)規(guī)模的三倍。

　　壟斷歐洲本地高鐵市場

　　總部分別位于德國和法國的西門子與阿爾斯通的此次并購得到了兩國政府的公開支持。此前，法國財政部長勒梅爾(Bruno Le Maire)就宣稱維斯塔格試圖阻礙并購案是“政治性錯誤”，并強調(diào)了歐洲對于一家鐵路寡頭公司的需求。西門子與阿爾斯通合并后的集團規(guī)模將達到全球第二，是排名第一的中國中車的一半，也是屆時排名第三的加拿大鐵路公司龐巴迪(Bombardier)的二倍。

　　2016年5月才揭牌歐洲工作室的中車集團尚未在歐洲廣泛開展業(yè)務(wù)，主要發(fā)展地區(qū)仍是亞洲與非洲。對此，鄧志松向第一財經(jīng)記者解釋道：“在南北車合并后，中車目前是世界第一大規(guī)模的鐵路集團。”柏林墨卡托中國研究中心副所長胡謐空(Mikko Huotari)也認為，西門子與阿爾斯通的焦慮在于：“歐洲公司已經(jīng)無法負擔(dān)忽視中國的代價，中國能在國際上以具有競爭力的成本和質(zhì)量提供高鐵和相關(guān)服務(wù)?！?/p>

　　不過，這一理由難以說服關(guān)切歐盟競爭政策的維斯塔格。她在新聞發(fā)布會上稱：“在可預(yù)見的范圍內(nèi)，我們并沒有看到中國企業(yè)在歐洲發(fā)展的身影”。

　　第一財經(jīng)記者查閱歐盟競爭委員會關(guān)于此次并購案的資料時發(fā)現(xiàn)，委員會主要對并購提出了兩點擔(dān)憂：信號系統(tǒng)技術(shù)以及高速列車的供應(yīng)。

　　一方面，信號系統(tǒng)對于防止列車相撞、保障乘客安全具有不可替代的作用，在鐵路干線和地鐵運營上都是關(guān)鍵一環(huán)。另一方面，時速300公里左右的高速列車，也是一種環(huán)境和氣候友好型、有利于可持續(xù)發(fā)展的交通工具。

　　而在歐盟委員會視為最重要的這兩個領(lǐng)域中，西門子交通部門和阿爾斯通集團都是佼佼者。這意味著一旦并購成功，新集團將毫無爭議地成為歐洲本地高鐵市場上的壟斷力量。這會使在信號系統(tǒng)及高鐵供應(yīng)市場中的其他公司遭遇瓦解和打擊，損害競爭與創(chuàng)新。同時，這也會使鐵路運營商、鐵路基礎(chǔ)設(shè)施采購經(jīng)理以及歐洲乘客減少選擇，失去通過供需關(guān)系影響價格的控制權(quán)。

　　鄧志松介紹道，出于這個原因，德國公平競爭辦公室，英國競爭與市場管理局(CMA)，以及荷蘭、比利時、西班牙的競爭委員會也都對此次并購案發(fā)出了不贊同的負面評論。

　　于是，為了滿足并購?fù)ㄟ^的條件，西門子和阿爾斯通曾在去年12月表示愿意出售信號系統(tǒng)和高鐵供應(yīng)的部分業(yè)務(wù)，大概占據(jù)合并后集團銷售額的4%。其中，西門子提供其世界上最快的高鐵維拉羅的執(zhí)照許可，允許第三方使用五年。

　　然而，第一財經(jīng)記者在資料中發(fā)現(xiàn)，歐盟競爭委員會認為西門子和阿爾斯通的讓步并不夠充分。其原因是，即使將資產(chǎn)全部或部分轉(zhuǎn)讓，如果此后買家仍然需要依賴合并后的集團購買許可證和服務(wù)協(xié)議，或者許可證受到多項條款限制，那么兩家集團提出的補救措施仍是有缺陷的，因為這并不能讓買方獨立且有效地進行業(yè)務(wù)開發(fā)。不過，西門子和阿爾斯通拒絕做出更多讓步。

　　這也最終導(dǎo)致，維斯塔格在6日的發(fā)布會上稱：“此次并購缺乏充足的彌補措施，會導(dǎo)致信號系統(tǒng)和乘坐高鐵的成本上漲，而兩家公司并不情愿解決這樣嚴重的問題，這是歐盟委員會否決并購的原因。”

　　法德強烈不滿

　　事實上，自歐盟委員會在1991年第一次行使權(quán)力否決大型并購案開始，外界對于歐盟嚴苛的競爭法的議論就從未停歇。批評人士認為，歐盟對歐洲公司的干預(yù)妨礙了其在全球貿(mào)易中的發(fā)展。

　　阿爾斯通首席執(zhí)行官波帕-拉法基(Henri Poupart-Lafarge)就認為，歐盟委員會的指責(zé)應(yīng)當是保護歐洲的經(jīng)濟利益，而非相反。歐盟現(xiàn)在的規(guī)則已經(jīng)過時。他的言論也得到了德國財長阿爾特梅爾(Peter Altmaier)和西門子首席執(zhí)行官卡瑟(Joe Kaese)的響應(yīng)。他們稱，歐洲急切需要進行結(jié)構(gòu)性改革，改變其在全球化的背景下對于行業(yè)發(fā)展的規(guī)定。

　　不過，歐盟方面的意見也十分堅定。在并購案被否決的前夕，歐盟委員會主席容克就稱：“有些人認為委員會中都是些又盲、又蠢、又固執(zhí)的技術(shù)官僚，但只要競爭對所有人是公平的，我們就會堅信這一原則。我們不會搬弄政治和利益，我們只信守公平競爭的環(huán)境。”

　　(文章來源：第一財經(jīng))

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