拉加德離任已成定局，而繼任者尚未塵埃落定。不論誰繼任，IMF改革方向不會變，未來將在合法性和有效性方面繼續(xù)深化改革，擴大監(jiān)督范圍，增強危機預警能力，提高援助能力和效率，并有望進一步提升發(fā)展中國家的話語權(quán)，為國際金融體系建設(shè)注入新活力。

　　  國際貨幣基金組織(IMF)現(xiàn)任總裁克里斯蒂娜·拉加德(Christine Lagarde)近日被歐洲理事會提名為下一任歐洲中央銀行行長。如果最終拉加德選擇接受歐洲央行掌門人新職務(wù)，成為首位擔任這一職務(wù)的女性，那就意味著今年10月31日之后IMF將迎來新的總裁。作為布雷頓森林體系的基石之一，IMF設(shè)立的目的是協(xié)調(diào)和監(jiān)督各國金融政策，負責向組織成員提供短期資金借貸，維持國際貨幣體系穩(wěn)定，同時加強國際貿(mào)易往來，促進國際貨幣交換，建立多邊支付體系，在國際經(jīng)濟格局的建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。在布雷頓森林體系確立的固定匯率制度瓦解后，IMF主導建立了新的“牙買加國際貨幣體系”，形成了浮動的匯率制度，并加強了對成員的宏觀經(jīng)濟監(jiān)測，同時對出現(xiàn)短期國際收支麻煩的國家提供經(jīng)濟援助。世人看到，這些年來IMF在不同貨幣體系下調(diào)整了職能，在一定程度上發(fā)揮了穩(wěn)定國際貨幣體系的作用?？梢院敛豢鋸埖卣f，IMF對二戰(zhàn)之后全球經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

　　  然而，隨著全球經(jīng)濟格局的演變，IMF也面臨著一系列挑戰(zhàn)。根據(jù)二戰(zhàn)之后國際發(fā)展態(tài)勢，歐美之間存在著一個“君子協(xié)定”：IMF的總裁由歐洲人擔當，而世界銀行的行長則歸屬美國。時過境遷，眼下這種安排已顯得越來越不合時宜，而IMF自身對于全球經(jīng)濟發(fā)展的作用也受到了各種質(zhì)疑。比較典型的，就是在1997年東南亞金融危機與2008年國際金融危機中暴露出的一些問題，IMF提出的政策建議引發(fā)大出預料的后果，導致許多國家尤其新興市場國家的強烈質(zhì)疑，促發(fā)了在G20機制推動下的IMF機構(gòu)職能的改革和完善。

　　  IMF的監(jiān)測職能偏重單獨國家的宏觀經(jīng)濟，未能全面監(jiān)測整體金融市場，難以防范系統(tǒng)性的金融風險，同時其監(jiān)測功能對無借款需求的國家尤其是發(fā)達國家的約束力始終較弱。此外，IMF的貸款條件十分嚴苛，通常要求借款國緊縮貨幣財政政策，而這樣做反而可能導致借款國的宏觀經(jīng)濟狀況進一步惡化。還有，IMF的可貸款資源較少，難以應(yīng)對全球系統(tǒng)性金融危機的融資需求。

　　  在G20的推動下，2009年9月IMF通過了《監(jiān)督重點聲明》，以進一步細化監(jiān)督范圍。這涵蓋了宏觀微觀兩個層面，將風險測評、宏觀經(jīng)濟情況與金融體系、外部環(huán)境穩(wěn)定性以及匯率列為監(jiān)督重點；在金融援助方面，強調(diào)注資數(shù)量以提高貸款能力，同時吸引成員購買IMF債券以獲得更大資金額度，并改革了IMF貸款的條件框架，啟動更為簡便靈活的貸款機制，增加對低收入國家的援助力度。在技術(shù)援助方面，IMF成立了專題信托基金，匯集捐助資金為成員提供專門服務(wù)，同時完善評價體系。所有這些改革在一定程度上加強了IMF的權(quán)威性，使得最需要援助的發(fā)展中國家得到幫助，使國際貨幣金融體系更能滿足現(xiàn)實需求。

　　  此外，在IMF的治理結(jié)構(gòu)中，發(fā)展中國家的話語權(quán)較弱，其享有的份額與投票權(quán)和其經(jīng)濟占全球經(jīng)濟比重差距較大，而歐洲國家份額與投票權(quán)占比較高。隨著新興經(jīng)濟體的發(fā)展，國際經(jīng)濟格局發(fā)生著變化，IMF理應(yīng)及時調(diào)整運作機制與主要職能，在一定程度上滿足新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的需求。在2008年全球金融危機之后，IMF份額和投票權(quán)的改革終于得以推動。從2008年到2011年陸續(xù)生效的三次《國際貨幣基金組織協(xié)定》修正案，主要就涉及特別提款權(quán)、各成員所持份額以及相關(guān)投票權(quán)的變更。這是IMF改革邁出的重要一步，是個良好開端。只是，這種改革大致還是“治標不治本”，變革后的歐美大國等主要份額持有者依然在表決中占有絕對優(yōu)勢。

　　  實際上，當年拉加德在謀取IMF總裁職位的時候，發(fā)展中國家的意見尤其中國的態(tài)度，就已起到了非常重要的作用。作為一個二戰(zhàn)后組建的國際組織，IMF不得不被動地“與時俱進”，根據(jù)世界經(jīng)濟形勢的發(fā)展來做出調(diào)整和變革。歐美大國主導IMF的局面，在將來必然得到改變。新興市場國家在IMF的話語權(quán)也必然繼續(xù)增加。預計未來IMF將在合法性和有效性方面繼續(xù)深化改革，擴大監(jiān)督范圍，增強危機預警能力，進一步提高援助能力和效率。在2017年“一帶一路”國際合作高峰論壇上，拉加德就表示，“IMF致力于幫助189個成員擴大貿(mào)易投資、加強金融互聯(lián)互通以及人文交流，這些都希望能在‘一帶一路’框架下得以實現(xiàn)。未來IMF將進一步通過融資，向‘一帶一路’建設(shè)提供幫助?！毕雭恚琁MF將有望進一步提升發(fā)展中國家的話語權(quán)，為國際金融體系的建設(shè)注入新活力。

　　  如今，拉加德離任已成定局，而繼任者尚未塵埃落定。英國央行行長卡尼在拉加德繼任者人選中目前處于領(lǐng)先地位，其他考慮人選還有芬蘭央行總裁雷恩和歐洲央行執(zhí)委科爾。世界變革的潮流不可阻擋，不論誰繼任，IMF改革的方向不會變，而IMF改革的節(jié)奏也將隨著全球經(jīng)濟格局的演變而不斷提速。