無(wú)人駕駛（自動(dòng)駕駛），當(dāng)下的新興領(lǐng)域，科技創(chuàng)新的必爭(zhēng)高地。世界“大廠”谷歌、特斯拉、蘋果……，國(guó)內(nèi)“大廠”騰訊、華為、大疆……紛紛入局。

　　有“中國(guó)硅谷”之稱的高科技重鎮(zhèn)、創(chuàng)新之都——深圳，也在努力為這一新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更好的“生態(tài)環(huán)境”。

　　1月7日下午，市人大常委會(huì)主任駱文智率隊(duì)到坪山區(qū)就《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》展開立法調(diào)研。該法規(guī)擬于今年提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議，無(wú)人駕駛汽車有望在深圳合法上路。

　　01

　　深圳開放測(cè)試道路已超144公里

　　日前，中國(guó)科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院公布消息，其汽車電子中心自動(dòng)駕駛團(tuán)隊(duì)獲得了深圳市乘用車自動(dòng)駕駛開放道路測(cè)試牌照，其自動(dòng)駕駛車輛將按計(jì)劃在深圳市交委劃定的19個(gè)市內(nèi)公開區(qū)域中進(jìn)行智能網(wǎng)聯(lián)汽車公開道路測(cè)試。

　　這是在中科院體系內(nèi)，及廣東省高校與科研機(jī)構(gòu)中獲得的首個(gè)自動(dòng)駕駛路測(cè)牌照。而在企業(yè)方面，天眼查專業(yè)版數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)自動(dòng)駕駛相關(guān)企業(yè)已超過(guò)4000家，其中約兩成分布在深圳。

　　早在2018年5月，深圳就發(fā)放了首張“智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試牌照”，即“自動(dòng)駕駛路測(cè)牌照”。獲得者是騰訊，獲得牌照的自動(dòng)駕駛汽車可以在深圳市指定的路段進(jìn)行公開測(cè)試上路。

　　深圳市智能網(wǎng)聯(lián)交通測(cè)試示范平臺(tái)位于坪山區(qū)，自去年運(yùn)行以來(lái)，已建成2.6公里的封閉測(cè)試路段，為13家企業(yè)提供了測(cè)試服務(wù)，累計(jì)測(cè)試總里程18000多公里。今年，該平臺(tái)還將建成半開放測(cè)試區(qū)和開放測(cè)試區(qū)，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車提供更好的測(cè)試環(huán)境。

　　截至2020年8月，深圳共發(fā)布124公里的開放測(cè)試道路，覆蓋9個(gè)行政區(qū)域，并向騰訊、大疆、海梁等企業(yè)共發(fā)放12張牌照。海梁在福田保稅區(qū)展開“阿爾法巴”智能公交試運(yùn)行，同時(shí)匯聚60余家自動(dòng)駕駛相關(guān)企業(yè)組建深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)會(huì)。

　　2020年8月10日，市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委等深圳四部門聯(lián)合印發(fā)的《深圳市關(guān)于推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用示范的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式實(shí)施，鼓勵(lì)在開放道路開展三種應(yīng)用示范。

　　《意見(jiàn)》規(guī)定了載人、城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)和載貨及其它特種作業(yè)三種應(yīng)用示范場(chǎng)景，并明確在前期開放124公里道路進(jìn)行測(cè)試的基礎(chǔ)上，深圳將由點(diǎn)及面逐步開放更多更復(fù)雜的道路環(huán)境，開展多場(chǎng)景多模式示范應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)深圳智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)落地及商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。

　　目前，前海、福田、坪山等各區(qū)都在積極推動(dòng)“5G+車路協(xié)同”智能網(wǎng)聯(lián)汽車應(yīng)用示范建設(shè)，意見(jiàn)的印發(fā)為各區(qū)應(yīng)用示范建設(shè)提供了政策支撐。

　　2020年9月，《深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測(cè)試第二批開放道路目錄》公布，第二批開放道路共29條，道路里程合計(jì)約20.69公里，覆蓋深圳市福田區(qū)、南山區(qū)、龍華區(qū)3個(gè)行政區(qū)域。至此，深圳發(fā)布的開放測(cè)試道路超過(guò)144公里。

　　02

　　深圳立法破解無(wú)人駕駛汽車“上路難”

　　智能網(wǎng)聯(lián)汽車，是智能車與車聯(lián)網(wǎng)的有機(jī)結(jié)合，最終可替代人來(lái)操作的新一代汽車，終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)無(wú)人駕駛（自動(dòng)駕駛）。我國(guó)目前這一領(lǐng)域的相關(guān)法律相對(duì)滯后，智能網(wǎng)聯(lián)汽車的商業(yè)化落地困難重重。

　　據(jù)悉，在測(cè)試方面，現(xiàn)行法律尚未對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車放開高速公路測(cè)試、載人載物測(cè)試，也未實(shí)現(xiàn)測(cè)試結(jié)果異地互認(rèn)。

　　而在準(zhǔn)入管理方面，也沒(méi)有明確智能網(wǎng)聯(lián)汽車的登記上牌方法和保險(xiǎn)辦法，事故責(zé)任認(rèn)定體系更屬于空白。

　　深圳建設(shè)先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案提出，支持深圳擴(kuò)寬經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法空間，并明確支持深圳在無(wú)人駕駛等領(lǐng)域開展立法先行先試，市人大常委會(huì)已將該立法列入2021年的立法計(jì)劃當(dāng)中。

　　據(jù)悉，條例將從智能網(wǎng)聯(lián)汽車的測(cè)試、準(zhǔn)入、登記、事故認(rèn)定、法律責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)安全、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，建立起一系列制度，將為智能網(wǎng)聯(lián)汽車“落地”，提供基本的法律依據(jù)。

　　在1月7日舉行的立法調(diào)研座談會(huì)上，華為、比亞迪等企業(yè)，以及坪山區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人都從自身的角度提出了建議。

　　華為相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，此次特區(qū)立法，將智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)明確為駕駛主體，允許自動(dòng)駕駛汽車上路上牌，并建立相應(yīng)的保險(xiǎn)體系。他說(shuō)，深圳可以分階段放開高速公路測(cè)試，在深圳市核心路網(wǎng)開展載人載物測(cè)試，并進(jìn)一步先行先試，允許測(cè)試結(jié)果異地互認(rèn)。

　　比亞迪相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，允許自動(dòng)駕駛汽車上路上牌，是從零到一的轉(zhuǎn)變，也是目前最亟需解決的問(wèn)題，希望此次立法能實(shí)現(xiàn)這一突破。

　　坪山區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，目前智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展依然處在起步階段，希望增加促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)培育相關(guān)內(nèi)容，為各區(qū)制定促進(jìn)這一新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策提供法律依據(jù)。