鋼鐵產(chǎn)能過剩難以化解的原因有很多，如國內(nèi)外宏觀環(huán)境的影響、各方利益動機(jī)的影響、體制機(jī)制、管理模式、發(fā)展模式等深層次原因。

　　（1）國內(nèi)外需求疲軟，產(chǎn)能過剩矛盾更加突出

　　自2008年金融企業(yè)危機(jī)以來，全球市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入低速增長階段。中國企業(yè)面臨的外部需求明顯減弱。與此同時(shí)，國內(nèi)市場需求繼續(xù)疲軟。住房和汽車這兩大主要消費(fèi)者已逐步走出“成長期”，與之密切相關(guān)的鋼鐵、水泥和玻璃等行業(yè)產(chǎn)能過剩迅速加劇。

　?。?）產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施不確定，導(dǎo)致生產(chǎn)能力越來越下降

　　在長期穩(wěn)定生產(chǎn)的壓力下，部分淘汰落后產(chǎn)能的政策不到位。比如鋼鐵行業(yè)，國家提出了2000萬個(gè)大型鋼鐵項(xiàng)目，前提是必須淘汰2000多萬個(gè)落后的小型鋼鐵項(xiàng)目。這種“等量替換”或“減量替換”的原則在實(shí)際執(zhí)行中往往會走樣。往往應(yīng)該淘汰的小項(xiàng)目都是通過一些不正規(guī)的手段混過去的。最終小項(xiàng)目不停工，大項(xiàng)目再建，導(dǎo)致產(chǎn)能增加。

　?。ㄈ┑胤饺嗣裾畬^剩產(chǎn)能的隱性環(huán)境保護(hù)問題阻礙產(chǎn)能削減

　　首先，產(chǎn)能過剩行業(yè)的企業(yè)是地方GDP的主要貢獻(xiàn)者，是保證就業(yè)的重要力量。在績效考核指標(biāo)的壓力下，地方政府積極削減產(chǎn)能的動力不足。其次，鋼鐵企業(yè)等重化工企業(yè)是地方政府收入的重要來源。最后，國家市場分割使得地方政府不同程度地采取地方保護(hù)主義來促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。保護(hù)地方大企業(yè)，尤其是很多產(chǎn)能過剩行業(yè)的國企，已經(jīng)成為很多地方政府的被動選擇。

　　（四）銀行，企業(yè)缺乏主動性作為動力

　　除了地方政府之外，銀行不想主動解散產(chǎn)能，因?yàn)樗鼡?dān)心產(chǎn)能過剩會使壞賬變成壞賬，導(dǎo)致不良資產(chǎn)增加，從而侵蝕利潤。對于企業(yè)來說，行業(yè)虧損不一定意味著破產(chǎn)倒閉。為了保持市場地位，熬過行業(yè)寒冬是一種競爭戰(zhàn)略。同時(shí)，大量重化行業(yè)國有企業(yè)普遍缺乏硬預(yù)算約束，不根據(jù)市場情況積極調(diào)整生產(chǎn)決策?？空^冬的想法并不罕見，降低產(chǎn)能成為紙上談兵。

　?。ㄎ澹?a href="http://m.xfjyyzc.com/gushifocus/701084.htm" target="_blank">市場機(jī)制在資源分配中沒有發(fā)揮根本作用

　　資源管理要素進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展滯后，能源、資源、土地沒有可以按照稀缺性和環(huán)境替代性量化；能源稅費(fèi)低，節(jié)能投入資金不足，環(huán)境污染治理力度不夠，稅費(fèi)減免不合理，導(dǎo)致學(xué)生一些研究項(xiàng)目中一些國家能源行業(yè)和高耗能行業(yè)的成本控制沒有反映行業(yè)的真實(shí)情況，項(xiàng)目利潤虛高。這種不完全成本刺激了投資的盲目性，再加上市場的無序無序競爭，最終結(jié)果就是優(yōu)勢不會被淘汰，扭曲了市場配置資源的作用。

       對微觀經(jīng)濟(jì)的不利影響

　　一是部分進(jìn)行行業(yè)發(fā)展產(chǎn)品市場價(jià)格大幅下跌，效益大幅下滑。自年中以來，由于產(chǎn)能過剩和需求增長放緩，鋼材價(jià)格大幅下跌。與3月份的高點(diǎn)相比，截至10月底，鋼材價(jià)格下跌了30％以上。同時(shí)，許多產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)取得了良好的業(yè)績，前10個(gè)月鋼鐵行業(yè)利潤同比增長11.2%，同比下降52.2個(gè)百分點(diǎn);第二，產(chǎn)銷率下降，庫存管理增加，成本可以增加。自3月以來，工業(yè)產(chǎn)品的銷售率連續(xù)五個(gè)月同比下降，其中從8月到10月連續(xù)三個(gè)月下降。與此同時(shí)，企業(yè)的庫存量顯著增加。1-9月，39個(gè)行業(yè)中16個(gè)行業(yè)的成品庫存同比增長20％以上，其中鋼鐵、石化、化纖行業(yè)的成品庫存同比增長30％以上。三是虧損企業(yè)虧損增加。前三季度虧損導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營虧損1531.7億元，同比增長57.6％，其中中國鋼鐵、石油生產(chǎn)加工和化纖行業(yè)出現(xiàn)虧損企業(yè)經(jīng)濟(jì)虧損近一倍以上。一至十月工業(yè)企業(yè)總虧損達(dá)到百分之二十二點(diǎn)三七，比上年同期增長百分之零點(diǎn)四一。第四，就業(yè)能力不足，資源管理閑置浪費(fèi)。目前鐵合金、電石等明顯過剩行業(yè)的企業(yè)開工率已降至一半以下；鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能利用率逐漸下降?？偟膩碚f，目前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了“宏觀幸福，微觀擔(dān)憂”的現(xiàn)象。

　　對宏觀經(jīng)濟(jì)的不利影響

　　首先，許多行業(yè)的產(chǎn)能過剩會導(dǎo)致整體價(jià)格水平大幅下降，造成強(qiáng)大的通縮壓力，增加宏觀經(jīng)濟(jì)的不確定性。9月以來，生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)三年來首次出現(xiàn)負(fù)增長。工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)和原材料、燃料、動力采購價(jià)格指數(shù)的增長正在加速和下降，主要是由于集中各種工業(yè)產(chǎn)能的釋放，加劇了市場供大于求的矛盾。通縮壓力逐漸加大。通貨緊縮和通貨膨脹一樣，會給宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長帶來更大的不確定性。其次，產(chǎn)能過剩的發(fā)展會降低生產(chǎn)企業(yè)的投資預(yù)期和居民的消費(fèi)市場預(yù)期，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長面臨問題越來越具有明顯的下行壓力。第三，產(chǎn)能過剩的發(fā)展將導(dǎo)致銀行不良資產(chǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)大幅增加。

       直接原因是前幾年投資持續(xù)增長過快

　　房地產(chǎn)、鋼鐵等一些行業(yè)投資明顯過熱，導(dǎo)致產(chǎn)能擴(kuò)張遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過需求擴(kuò)張。這表明投資增長和消費(fèi)增長嚴(yán)重失衡。在2002年至2005年的連續(xù)四年中，固定資產(chǎn)投資增長率保持在20％以上，而消費(fèi)增長率（社會消費(fèi)品總零售數(shù)）在9％至13％之間，前者大約是后者的兩倍。投資是當(dāng)期需求，下一期形成供給。供應(yīng)能力繼續(xù)以大約兩倍于需求（最終需求）的速度增長，這將不可避免地導(dǎo)致未來幾年的產(chǎn)能過剩。

　　技術(shù)原因容易擴(kuò)大產(chǎn)能，說明供給能力增長明顯快于需求能力增長。自20世紀(jì)90年代中期以來，隨著資金，全供給技術(shù)進(jìn)步的加速和投資增長系統(tǒng)瓶頸的弱化（政府放松了對產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的控制），供給能力有所加速，而需求能力的增長卻相對緩慢，這是由多種因素造成的

　　其次，體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)許多企業(yè)技術(shù)水平低、自主創(chuàng)新能力弱，這使得企業(yè)的競爭主要體現(xiàn)在資源投入產(chǎn)出的數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格競爭上，而不是體現(xiàn)在集中自主創(chuàng)新能力和質(zhì)量的提高上

　　第三，產(chǎn)業(yè)集中不高，特別是在很多行業(yè)，由于體制原因，在長期的市場競爭中仍然無法實(shí)現(xiàn)資本和品牌的有效集中。例如，由于地方保護(hù)主義的存在和體制改革的滯后，許多跨部門、跨行業(yè)、跨所有制的并購難以實(shí)現(xiàn)，其結(jié)果往往是產(chǎn)業(yè)的過度競爭，也就是說，一些技術(shù)和資本密集型的產(chǎn)業(yè)很難形成壟斷競爭的市場結(jié)構(gòu)。因此，行業(yè)投資增長過快的問題難以通過市場機(jī)制自我糾正是不可避免的。

　　最后，行政壟斷和自然壟斷的結(jié)合或其他因素形成的“暴利效應(yīng)”也增強(qiáng)了一些行業(yè)的投資增長。比如產(chǎn)業(yè)，鋼鐵，汽車等都有暴利因素，使得社會的資金加倍的流向這些行業(yè)，最終使得這些行業(yè)的產(chǎn)能過度擴(kuò)張。其中的一種情況是，行政壟斷和自然壟斷的結(jié)合使得一些社會公共產(chǎn)品的供給不足，從而導(dǎo)致要素價(jià)格的扭曲。例如，由于壟斷因素的影響，鐵路運(yùn)輸發(fā)展滯后，導(dǎo)致運(yùn)力缺口大。因此，盡管煤炭供應(yīng)迅速增長，但由于產(chǎn)能不足，煤炭價(jià)格飆升，導(dǎo)致“暴利”，這將進(jìn)一步誘使地方政府增加對煤炭行業(yè)的投資。

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