政府投資項目是做什么的？政府投資項目是指政府通過財政投資、發(fā)行國債或地方財政債券、利用外國政府贈款和國家財政擔(dān)保的國內(nèi)外金融機構(gòu)貸款等方式全資或合資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目。以適應(yīng)和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足社會文化和生活的需要，并兼顧政治和國防因素。

　　政府投資項目有什么特點？

　　政府投資項目不同于一般投資項目，一般投資項目的主體是政府部門，資金的來源是公眾，社會需要利用政府的強制力和集中的資源優(yōu)勢為公眾服務(wù)。因此，政府投資項目通常具有以下特點：

　　1、政府在這個項目中起著主導(dǎo)作用

　　政府投資項目是由政府金融資金投資或由政府信用擔(dān)保的商業(yè)貸款，政府擁有決策權(quán)。政府一般從項目規(guī)劃、項目立項、投資、建設(shè)、后期運營等方面給予指導(dǎo)和支持，與其他物業(yè)投資的項目相比，這是政府投資項目的最大特點。

　　2、該項目相對沒有競爭力，而且是公開的

　　政府投資項目是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會生活系統(tǒng)的重要組成部分，政府投資項目一般是為公眾服務(wù)的，而不僅僅是個人或個別單位。因此，政府投資項目具有公益性特征，而且政府投資項目相對壟斷，競爭程度沒有其他行業(yè)激烈，投資回報率普遍穩(wěn)定，這意味著政府投資項目經(jīng)過合理規(guī)劃和充分的初步論證，建設(shè)和運營環(huán)境相對穩(wěn)定。

　　3、該項目周期長，需要大量資金

　　政府投資項目多為城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，如道路、橋梁、港口、機場、地鐵等。該項目的規(guī)模非常大，資金的投資額從幾千萬到幾十億不等，通常需要一年或幾年才能完成，這對政府投資項目建設(shè)和運營過程中的管理提出了更高的要求。這些項目的投資風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、建設(shè)風(fēng)險和政府公信力都需要充分考慮和認(rèn)真研究。

　　4、項目投資帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有明顯的拉動作用

　　政府投資項目的投資和建設(shè)對產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)、建筑業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有巨大的需求拉動作用，從而刺激生產(chǎn)擴(kuò)張，提高就業(yè)水平，活躍各種需求市場，加快經(jīng)濟(jì)增長。這使得政府投資項目在促進(jìn)社會生產(chǎn)多樣化、擴(kuò)大貿(mào)易和減少貧困方面發(fā)揮著非常重要的作用。

　　5、該項目有整體規(guī)劃

　　政府投資的城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)于城市的日常運行和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不同的城市環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)可以選擇不同的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施可以相互替代，比如天然氣，人工煤氣、石油、煤炭的互操作性；高架路， 快速路，地鐵、橋梁、隧道的互補性。因此，在重大城市基礎(chǔ)設(shè)施方案論證中，優(yōu)先統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合考慮經(jīng)濟(jì)實力和各種因素，進(jìn)行比較優(yōu)化，是政府投資項目決策過程中最重要的一個方面。

　　政府投資項目的種類：

　　(1)根據(jù)資金的來源，政府投資項目的類型按其資金來源可分為金融資金項目(包括國債在內(nèi)的所有納入預(yù)算管理的資金項目)、金融擔(dān)保銀行貸款項目和國際援助項目。資金的其他項目是非政府投資項目，包括國有企業(yè)、集體單位、外國投資者和私人投資者，在中國實行預(yù)算管理的國家機關(guān)、事業(yè)單位和組織履行職能所使用的資金，既有預(yù)算內(nèi)的，也有預(yù)算外的，這是中國金融資金的特點(外資金融資金只在預(yù)算內(nèi)資金。此外，財政資金還包括國債資金，因此它需要國家財政償還，這相當(dāng)于國家未來的稅收收入。

　　(2)根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)。根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)，政府投資項目分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類，運營項目包括港口、機場、電廠、水廠、燃?xì)狻⒐步煌ǖ仍O(shè)施，完成后，他們有長期、持續(xù)、穩(wěn)定的收入。項目本身具有一定的融資能力，除了政府投資，還可以吸收企業(yè)和外國投資者的投資。這類經(jīng)營性政府投資項目實行項目法人責(zé)任制。該法人不僅負(fù)責(zé)項目規(guī)劃、設(shè)計、概算、招標(biāo)和定標(biāo)、建設(shè)和實施，還負(fù)責(zé)籌集部分資金，控制性投資、生產(chǎn)和經(jīng)營管理、償還貸款以及維護(hù)和增加資產(chǎn)價值。

　　非經(jīng)營性項目包括文化、教育、衛(wèi)生、科研、黨政機關(guān)、政法組織等方面的投資建設(shè)項目。為社會發(fā)展服務(wù)，由政府作為單一主體投資建設(shè)。建成后由相關(guān)單位免費使用，難以產(chǎn)生直接回報。

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