行政行為的特征是什么？

　　1.行政行為是一種執(zhí)法行為。任何行政行為都必須有法律依據(jù)，服從法律。未經(jīng)法律明確規(guī)定或者授權(quán)，行政主體不得作出任何行政行為。

　　2.行政行為具有一定的裁量權(quán)，這是由立法技術(shù)的局限性和行政管理的廣泛性、變動(dòng)性和應(yīng)變性決定的。

　　3.行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)具有單方意志，可以不與經(jīng)行政相對(duì)人協(xié)商或同意，依法獨(dú)立作出行政行為。即使在行政合同行為中，行政主體在行政合同的訂立、變更、解除和履行方面也具有不同于民事合同的單方意志。

　　4.行政行為受到國(guó)家強(qiáng)制力的保障，國(guó)家強(qiáng)制力具有強(qiáng)制性，行政相對(duì)人必須服從和配合行政行為，否則，行政主體將受到制裁或強(qiáng)制執(zhí)行。這種強(qiáng)迫與單方面的意志緊密相連。沒(méi)有行政行為的強(qiáng)制性，行政行為的單方意志就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

　　5.行政行為原則是無(wú)償?shù)模袃斒抢?，行政主體追求國(guó)際和社會(huì)公共利益，其公共利益的收集、維護(hù)和分配應(yīng)當(dāng)是免費(fèi)的；具體行政相對(duì)人在承擔(dān)特殊公共負(fù)擔(dān)或者分享特殊公共利益時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以支付，這就是公平負(fù)擔(dān)和利益負(fù)擔(dān)問(wèn)題。

　　具體行政行為的分類有哪些?

　　(一)內(nèi)部行政行為和外部行政行為

　　根據(jù)適用對(duì)象的范圍和效力，行政行為可分為內(nèi)部行政行為和外部行政行為。所謂內(nèi)部行政行為，是指行政主體在內(nèi)部行政組織管理過(guò)程中作出的僅對(duì)內(nèi)部行政組織具有法律效力的行政行為，如上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)出的行政處分、行政命令等；所謂外部行政行為，是指行政主體在對(duì)社會(huì)實(shí)施行政活動(dòng)過(guò)程中，針對(duì)公民、法人或者其他組織所作出的行政行為，如行政許可行為、行政處罰行為等。

　　將內(nèi)部行政行為與外部行政行為區(qū)分開(kāi)來(lái)的意義在于：

　　第一，內(nèi)部行政行為適用于內(nèi)部行政規(guī)范，因此只能通過(guò)合法的內(nèi)部手段和方法進(jìn)行；外部行政行為適用社會(huì)管理等外部行政法規(guī)范，因此可以通過(guò)相應(yīng)法律法規(guī)規(guī)定的各種手段和方法進(jìn)行。

　　第二，法律對(duì)內(nèi)部行政行為的主體資格沒(méi)有嚴(yán)格要求，而法律對(duì)外部行政行為的主體資格有嚴(yán)格要求。

　　第三，內(nèi)部行政行為不得適用行政復(fù)議程序提起行政訴訟，外部行政行為符合法定規(guī)定的，可以適用行政復(fù)議程序和行政訴訟程序。

　　(二)抽象行政行為和具體行政行為

　　所謂抽象行政行為，是指制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為，如制定行政法規(guī)、行政規(guī)章的行為。

　　抽象行政行為包括兩種類型：

　　一種是行政立法行為，即有權(quán)制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為；

　　另一種是制定無(wú)法律淵源的規(guī)范性文件的行為，即有權(quán)制定或者規(guī)定除行政法規(guī)、規(guī)章以外的其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。

　　所謂具體行政行為，是指在行政管理過(guò)程中，對(duì)特定的人或者物采取特定措施的行為。其內(nèi)容和結(jié)果將直接影響到某個(gè)人或組織的權(quán)益。具體行政行為最突出的特征是行為對(duì)象的特定性和具體性，屬于特定的個(gè)人或組織或特定的社會(huì)事物，具體行政行為一般包括行政許可和確認(rèn)行為、行政獎(jiǎng)勵(lì)和支付行為、行政處罰行為、行政征收行為、行政強(qiáng)制行為、行政監(jiān)督行為和行政裁決行為。

　　將抽象行政行為與具體行政行為區(qū)分開(kāi)來(lái)具有重要的法律和理論意義。首先，它在確定和判斷行政復(fù)議和行政訴訟的受案范圍方面起著重要作用，決定著公民、法人或者其他組織對(duì)行政行為不服能否提起行政復(fù)議和行政訴訟；其次，法律對(duì)抽象行政行為的主體、內(nèi)容和效力的規(guī)定也不同于具體行政行為。第三，抽象行政行為和具體行政行為的區(qū)分也是行政法理論中考察和研究行政行為制度構(gòu)成的基本思路和方法。

　　(三)限制行政行為和自由裁量行政行為

　　根據(jù)法律規(guī)范的約束程度，行政行為可以分為羈束行政行為和自由裁量行政行為。

　　羈束行政行為是指法律規(guī)范對(duì)行政行為的范圍、條件、標(biāo)準(zhǔn)、形式和程序作出詳細(xì)、具體和明確規(guī)定的行政行為；自由裁量行政行為是指法律規(guī)范僅對(duì)行為的目的和范圍作出原則性規(guī)定，將行為的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度和方式留給行政機(jī)關(guān)自行選擇和決定的行政行為。

　　羈束行政行為與自由裁量行政行為的區(qū)分，決定了人民法院在此范圍內(nèi)對(duì)行政行為進(jìn)行監(jiān)督的程度和深度。人民法院審理行政案件，審查具體行政行為的合法性，原則上拒絕審理行政行為是否適當(dāng)。對(duì)于羈束行為，對(duì)方當(dāng)事人不服的，可以向法院提起行政訴訟；至于自由裁量行為，如果不是顯失公正，人民法院是不會(huì)準(zhǔn)予受理的

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