收入保險、設(shè)施抵押等將探索建立

　　多項農(nóng)業(yè)金融創(chuàng)新措施將出

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪多位業(yè)內(nèi)專家獲悉，作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要引擎，今年將有多項農(nóng)業(yè)金融領(lǐng)域的創(chuàng)新措施將要推出，包括探索建立農(nóng)產(chǎn)品收入保險制度和探索開展大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)等，中國農(nóng)業(yè)銀行等四大農(nóng)業(yè)主力金融機(jī)構(gòu)也將在今年深化內(nèi)部改革，加大對“三農(nóng)”的精準(zhǔn)支持力度。

　　一位長期從事農(nóng)村金融的業(yè)內(nèi)人士表示，每年的中央一號文件內(nèi)容都會涉及農(nóng)村金融，但從落實效果來看，成效有待提高，農(nóng)村金融仍是金融體系最薄弱的環(huán)節(jié)，因此要在這個方面加大改革力度。不久前召開的中央農(nóng)村工作會議也專門強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在完善體制、創(chuàng)新機(jī)制，其中專門提出了要“加快農(nóng)村金融創(chuàng)新”。

　　記者了解到，今年將在推進(jìn)已有農(nóng)業(yè)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大創(chuàng)新業(yè)務(wù)的種類。在農(nóng)業(yè)保險方面，在支持?jǐn)U大農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)保險試點的基礎(chǔ)上，還要探索建立農(nóng)產(chǎn)品收入保險制度；在抵押貸款方面，除了深入推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)等“兩權(quán)”抵押貸款試點外，要探索開展大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)。

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，要把著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和解決金融業(yè)自身結(jié)構(gòu)性矛盾和問題有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)新開發(fā)適應(yīng)性金融產(chǎn)品及服務(wù)。

　　以農(nóng)產(chǎn)品收入保險為例，我國目前的農(nóng)業(yè)保險體系以產(chǎn)量保險為主，不能保障農(nóng)戶免遭農(nóng)產(chǎn)品價格波動造成的收入損失。雖然農(nóng)產(chǎn)品收入保險已成為世界各國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展趨勢，我國目前尚未開展農(nóng)產(chǎn)品收入保險的試點工作。我國三農(nóng)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品收入保險的需求是存在的，盡管短時間內(nèi)全面鋪開可能性不大，但還是需要盡快以點帶面開始探索。

　　此外，國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行、郵政儲蓄銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行等四大農(nóng)業(yè)金融改革“主力軍”在2017年也將繼續(xù)深化內(nèi)部改革，以達(dá)到增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量的目的。

　　記者了解到，作為我國唯一一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行目前仍存資本金缺口，須建立動態(tài)有效渠道補(bǔ)足資本金，以增強(qiáng)資金實力。因此，今年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革的主要方向就是要完善風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制和資本金補(bǔ)充制度，同時加大對糧食多元市場主體入市收購的信貸支持力度。

　　中國農(nóng)業(yè)銀行和中國郵儲銀行的改革重點則集中在各自的三農(nóng)金融事業(yè)部。據(jù)了解，農(nóng)業(yè)銀行從2008年開始進(jìn)行三農(nóng)金融事業(yè)部制改革，賦予全行在開展“三農(nóng)”金融業(yè)務(wù)時更多的獨立自主性，包括資本管理、信貸政策、會計核算、風(fēng)險撥備、資金管理和激勵約束等六大獨立機(jī)制。根據(jù)該行行長趙歡表示，下一步將繼續(xù)深化三農(nóng)金融事業(yè)部改革。而郵儲銀行的三農(nóng)金融事業(yè)部則是去年9月正式成立的，并在內(nèi)蒙古、吉林、安徽、河南、廣東等第一批試點省分行啟動事業(yè)部改革試點，并逐步在全國范圍內(nèi)推廣。據(jù)悉，今年郵儲銀行三農(nóng)事業(yè)部的運作機(jī)制將加快完善，相關(guān)優(yōu)惠政策也正在研究過程中。

　　業(yè)內(nèi)專家在接受記者采訪時表示，要想真正推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)制改革，必須要形成多層次的市場結(jié)構(gòu)，尤其是合作性金融，近兩年在我國發(fā)展一直比較緩慢。上述業(yè)內(nèi)人士建議，農(nóng)村金融要堅持和完善政策性、合作性和商業(yè)性三者結(jié)合的體系建設(shè)，在這個體系中，三者之間既有分工、又有競爭，以滿足農(nóng)村多層次的金融需求。中國人民大學(xué)重陽金融研究院客座研究員董希淼表示，農(nóng)村金融需要多種力量的介入，除了四大銀行之外，基層的農(nóng)村商業(yè)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村信用社其實更為貼近農(nóng)村市場，要引導(dǎo)這部分機(jī)構(gòu)進(jìn)一步服務(wù)三農(nóng)領(lǐng)域。

　　社科院金融所銀行研究室主任曾剛告訴記者，農(nóng)村金融領(lǐng)域的業(yè)務(wù)成本相較其他金融業(yè)務(wù)更高，從而抑制商業(yè)金融的盈利性。在現(xiàn)有框架下，可以嘗試讓更多的政策性金融機(jī)構(gòu)介入。政策性金融機(jī)構(gòu)資金來源多是中長期，且資金成本更低，因此可以承受風(fēng)險較高的業(yè)務(wù)。

　　另外，業(yè)內(nèi)人士也建議面對不同的金融機(jī)構(gòu)，也需要探索不同的監(jiān)管方式，而不能只實施同樣的監(jiān)管政策?！皩τ谵r(nóng)村金融業(yè)務(wù)較多的機(jī)構(gòu)，應(yīng)該給予一定的激勵機(jī)制和扶持政策。另外，在績效考核上，對一些涉農(nóng)較多的金融機(jī)構(gòu)，也不能將其作為一個純商業(yè)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行考核?！彼f。

　　董希淼表示，農(nóng)村金融的發(fā)展，還需要政府完善農(nóng)村金融的“頂層設(shè)計”：建立農(nóng)村金融評價指標(biāo)，對積極開展農(nóng)村金融服務(wù)給予一定的稅收優(yōu)惠；建立政府主導(dǎo)的小微信貸擔(dān)保體系，改善農(nóng)村金融風(fēng)險補(bǔ)償環(huán)境；完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)制度，構(gòu)建農(nóng)村征信體系，提升農(nóng)村信用基礎(chǔ)水平等。