油菜花開(kāi)花又謝，大地的顏色從金黃轉(zhuǎn)成翠綠。成都市崇州都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會(huì)就位于這樣一片綠海中——10萬(wàn)畝糧油高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田將其環(huán)繞，正待收獲時(shí)節(jié)到來(lái)。

　　在崇州的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中，這棟小樓是見(jiàn)證者。2010年，崇州第一家農(nóng)村土地股份合作社，就在這里掛牌成立。而后，崇州不斷探索形成了“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

　　如今，這棟小樓又被賦予了新的時(shí)代使命。2018年，在成都全市探索產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展模式背景下，崇州成立了都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，管委會(huì)就設(shè)在這棟小樓里。

　　相比過(guò)去，成都市崇州都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式最大的亮點(diǎn)，在于去行政化。什么是去行政化？去行政化后，農(nóng)業(yè)發(fā)展有啥不同？4月12日，記者走進(jìn)這棟小樓。

　　統(tǒng)一管理：避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化

　　總面積278平方公里、耕地面積28萬(wàn)畝的成都市崇州都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，橫跨了崇州市5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括白頭鎮(zhèn)、隆興鎮(zhèn)、道明鎮(zhèn)、廖家鎮(zhèn)、觀勝鎮(zhèn)，在2019年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)前，它們其實(shí)是11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)均以糧油種植為主。

　　“現(xiàn)在，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，278平方公里是一個(gè)發(fā)展整體，行政區(qū)劃邊界的概念是很淡的?！背啥际谐缰荻际修r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會(huì)科技創(chuàng)新生態(tài)圈建設(shè)部部長(zhǎng)劉波說(shuō)，去行政化，是成立功能區(qū)的首要目的。

　　為何要去行政化？劉波坦言，過(guò)去各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政搞農(nóng)業(yè)，結(jié)果造成產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，“雖然市級(jí)部門(mén)可以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，但土地規(guī)劃的權(quán)力都在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！?/p>

　　對(duì)于這點(diǎn)，白頭鎮(zhèn)黨委委員雷薛燚深有同感，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個(gè)獨(dú)立的行政單位，在產(chǎn)業(yè)謀劃上，總有著“麻雀雖小五臟俱全”的想法，這樣的后果就是同質(zhì)化較為嚴(yán)重，“比如鄉(xiāng)村民宿火，大家就都想上民宿項(xiàng)目?！?/p>

　　功能區(qū)的成立，改變了這樣的局面，土地規(guī)劃的權(quán)力從鄉(xiāng)鎮(zhèn)收歸功能區(qū)統(tǒng)一管理。功能區(qū)管委會(huì)、行業(yè)主管部門(mén)、鎮(zhèn)(街)政府之間，形成了這樣一種關(guān)系：功能區(qū)管委會(huì)牽頭推進(jìn)功能區(qū)建設(shè)、改革和發(fā)展，行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)功能區(qū)行政審批、行政執(zhí)法、要素保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管和技術(shù)支持等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道則主要為功能區(qū)建設(shè)、改革、發(fā)展提供保障服務(wù)。對(duì)于這樣的分工，雷薛燚表示認(rèn)同，“從鎮(zhèn)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，我們可以把精力更集中在民生服務(wù)等方面?！?/p>

　　關(guān)系厘清后，功能區(qū)也明晰了發(fā)展目標(biāo)：大力發(fā)展以?xún)?yōu)質(zhì)糧油為核心的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以大田景觀為基礎(chǔ)、以特色鎮(zhèn)為載體，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“農(nóng)文旅、農(nóng)科旅、農(nóng)商旅”三大融合發(fā)展體，打造農(nóng)商文旅體融合發(fā)展示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)。

　　“員額制”管理：讓專(zhuān)業(yè)的人辦專(zhuān)業(yè)的事

　　和其他產(chǎn)業(yè)功能區(qū)一樣，成都市崇州都市農(nóng)業(yè)功能區(qū)也實(shí)行了員額制管理，體制內(nèi)人員占比不超過(guò)50%，這一制度，可以讓功能區(qū)在用人上更加靈活，讓專(zhuān)業(yè)的人去做專(zhuān)業(yè)的事情。

　　劉波說(shuō)，雖然自己主管農(nóng)業(yè)技術(shù)，“但農(nóng)業(yè)項(xiàng)目促建這些事情，我是外行。”

　　全面推行“員額制”管理后，成都市崇州都市農(nóng)業(yè)功能區(qū)競(jìng)聘到崗和社會(huì)化招聘43人，專(zhuān)業(yè)學(xué)歷人員占比達(dá)81%。

　　畢業(yè)于西南交通大學(xué)項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)的樊榴麗就是其中一員。此前，她就職于陜西省西咸新區(qū)軌道交通投資建設(shè)有限公司，主要從事地鐵建設(shè)項(xiàng)目管理工作，“因地鐵建設(shè)周期長(zhǎng)，涉及與各市級(jí)部門(mén)業(yè)務(wù)較多，我需要處理設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方面的問(wèn)題，所以功能區(qū)管委會(huì)根據(jù)我個(gè)人的特長(zhǎng)，讓我參與到投資項(xiàng)目‘代辦 幫辦’服務(wù)中心和項(xiàng)目促建工作，目前我已為36家企業(yè)代辦幫辦事項(xiàng)110余項(xiàng)?！?/p>

　　憑借自身的豐富經(jīng)驗(yàn)，樊榴麗還編制出了崇州都市農(nóng)業(yè)功能區(qū)專(zhuān)屬《項(xiàng)目管理工作流程》，讓企業(yè)對(duì)報(bào)規(guī)報(bào)建流程一目了然。

　　除了更加靈活的用人制度外，功能區(qū)還在很多地方展現(xiàn)出了自己的體制優(yōu)勢(shì)。比如對(duì)資金的統(tǒng)籌?！斑^(guò)去沒(méi)有功能區(qū)這樣一個(gè)牽頭單位，很多涉農(nóng)資金都是分散在不同部門(mén)、使用到不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，沒(méi)有體現(xiàn)出集中力量辦大事的效果?！眲⒉ń榻B，功能區(qū)成立后，從中央到地方，不同涉農(nóng)單位的涉農(nóng)資金都有了一個(gè)歸口，資金得到了有效整合。

　　數(shù)據(jù)顯示，近3年來(lái)，崇州都市農(nóng)業(yè)功能區(qū)累計(jì)整合涉農(nóng)資金6.7億元，保障國(guó)有建設(shè)用地280畝、集體建設(shè)用地132畝，有力促進(jìn)了18個(gè)重大項(xiàng)目落地，吸引社會(huì)資金投入74.06億元。

　　植入“黑科技”：讓種莊稼變得更簡(jiǎn)單

　　雖是“90后”，王伶俐卻是干農(nóng)活的好手，作為一名農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的她，現(xiàn)和父親一起管理著崇州市楊柳土地股份合作社的上千畝土地，“有‘黑科技’幫忙，我們管理起來(lái)比以前輕松多了。”

　　王伶俐所說(shuō)的“黑科技”，指的是衛(wèi)星遙感技術(shù)。種植戶(hù)可以通過(guò)中化的衛(wèi)星遙感圖像，對(duì)自己田塊病蟲(chóng)草害的發(fā)生情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

　　這項(xiàng)技術(shù)，源于成都市崇州都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)近年來(lái)引進(jìn)的中化集團(tuán)在崇州搭建的中化農(nóng)業(yè)崇州MAP技術(shù)服務(wù)中心?！稗r(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)的高矮、稀疏，所反射出來(lái)的波長(zhǎng)是不一樣的，我們利用衛(wèi)星技術(shù)收集這些波長(zhǎng)，再通過(guò)一套計(jì)算方式對(duì)農(nóng)作物的長(zhǎng)勢(shì)進(jìn)行判斷?！敝谢疢AP人員劉胤說(shuō)，這一系統(tǒng)還有一個(gè)功能是，判斷出在手機(jī)定位的1公里范圍內(nèi)，未來(lái)4個(gè)小時(shí)會(huì)不會(huì)下雨，“這對(duì)農(nóng)民安排農(nóng)活很有幫助?！?/p>

　　這樣的“黑科技”，在成都市崇州都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)還有不少。如大受歡迎的蟲(chóng)情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)害蟲(chóng)誘捕和拍照、環(huán)境信息采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)分析，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)害蟲(chóng)的誘集、蟲(chóng)情的分類(lèi)統(tǒng)計(jì)、實(shí)時(shí)報(bào)傳、遠(yuǎn)程檢測(cè)以及蟲(chóng)害的預(yù)警和防治。

　　劉波說(shuō)，功能區(qū)將堅(jiān)持“用數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”發(fā)展理念，聚焦優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)和農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，加快建設(shè)“5G ”智能農(nóng)機(jī)、農(nóng)機(jī)協(xié)作調(diào)度平臺(tái)、人工智能農(nóng)場(chǎng)和數(shù)字鄉(xiāng)村等應(yīng)用場(chǎng)景。

　　在一系列體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)下，2020年崇州都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)取得了不錯(cuò)的成績(jī)單:實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值33.52億元、農(nóng)村居民人均可支配收入26455.6元，增幅分別達(dá)7.8%、12.09%，創(chuàng)建為國(guó)家農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，并被納入國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建管理體系。