長假不夠用？專家建議增設(shè)“避暑黃金周”引熱議，出路或是保障現(xiàn)有休假制度

　　原創(chuàng)： 任明杰

　　想象中的國慶“七天樂”，實(shí)際卻成了“七天忙”。

　　近日，面對長假“不夠用”、假日期間人山人海的老問題，有專家建議增設(shè)“五一”和“避暑”兩大黃金周，稱只需新增5個(gè)休假日，其中2天放在原有3天休假基礎(chǔ)的五一期間，另3天放在8月、連休周末，這樣就能讓每個(gè)季度都有黃金周。

　　1999年，第一個(gè)國慶黃金周因亞洲金融危機(jī)而誕生；2018年，我們剛剛度過了第20個(gè)國慶黃金周。在過去20年間，國慶7天長假創(chuàng)造了巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值成就了真正的“黃金周”，卻也因?yàn)橛纱硕鴣淼倪^于擁堵變成了“黃金粥”。

　　　　不到長城非好漢，到了長城哎呀我去…… 圖片來源：【視覺中國(000681)、股吧】

　　肇始

　　亞洲金融危機(jī)后“拉動(dòng)內(nèi)需”

　　很難想象，國慶黃金周的設(shè)立會(huì)跟國際金融大鱷索羅斯有關(guān)。

　　1997年，索羅斯掀起的東南亞金融風(fēng)暴很快演變成一場波及甚廣的亞洲金融危機(jī)，殃及香港。在中央政府的支持下，香港成功擊退了索羅斯。1999年，亞洲金融危機(jī)結(jié)束。

　　在這場危機(jī)中，中國雖然沒有受到直接沖擊，但也不可避免地受到間接影響。在危機(jī)爆發(fā)的1997年，中國出口的同比增速從上半年的26%下滑至下半年的17%，GDP同比增速也從1996年的9.9%下滑至1997年的9.2%，1998年和1999年進(jìn)一步下滑至7.8%和7.7%。

　　在這樣的背景下，國慶黃金周作為“拉動(dòng)內(nèi)需”的一項(xiàng)重要手段應(yīng)運(yùn)而生。1999年9月18日，國務(wù)院公布了新的《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，決定將春節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國慶節(jié)的假期與前后雙休日拼接，從而形成了三個(gè)7天長假。

　　1999年，第一個(gè)國慶7天長假表現(xiàn)不俗，全國出游人數(shù)達(dá)2800萬人次，旅游綜合收入達(dá)141億元。

　　　　北京故宮。 圖片來源：視覺中國

　　商家們很快就發(fā)現(xiàn)，與闔家團(tuán)圓的春節(jié)相比，在勞動(dòng)節(jié)和國慶節(jié)兩個(gè)舉國出游的7天長假里，各大景區(qū)的游客可以說是流淌的黃金，是名副其實(shí)的“黃金周”。2012年國慶黃金周，國內(nèi)接待游客達(dá)2.6億人次，旅游收入達(dá)1186億元。

　　2013年的國慶黃金周，最令人難忘的莫過于北方的嚴(yán)重霧霾。假期伊始，數(shù)十萬游客便擠到頤和園觀看展出不久的大黃鴨。不過，10月6日的嚴(yán)重霧霾卻讓原本金黃色的大黃鴨變成了灰黃色。巧合的是，從這一年開始，國慶黃金周的成色也開始不足了。

　　　　北京頤和園的大黃鴨。 圖片來源：視覺中國

　　【長江證券(000783)、股吧】指出，以同比增速為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)分，國慶黃金周在2000-2012年處于快速增長階段，接待旅游人次復(fù)合增速為18%，2013至2017年，國內(nèi)接待游客人次進(jìn)入平穩(wěn)增長階段，復(fù)合增速為12%。

　　　　從快速增長到平穩(wěn)增長，除了國人出游更加理性以外，出境游的興起也是一大重要原因。選擇出境游的游客，從2011年的約220萬人次，增加至2017年的超過600萬人次，復(fù)合增速超過18.5%。

　　而隨著中國出境游游客的快速增長，很多周邊國家的商家也開始對中國的國慶黃金周充滿期待。去年國慶黃金周期間，很多日本商店便拉起了“迎中秋，慶國慶”的橫幅，一位日本禮品店店主則在日本知名論壇2ch上求助，詢問如何開通支付寶。

　　困惑

　　從黃金周變成“黃金粥”

　　國慶黃金周，從來就不是一道簡單的經(jīng)濟(jì)題，更是一道復(fù)雜的社會(huì)題。

　　國慶黃金周在讓商家賺得盆滿缽滿的同時(shí)，卻讓掏腰包買單的游客非常堵心。10月2日，有網(wǎng)友吐槽稱，“我這輩子做的最后悔的事，就是國慶來黃山。早上5點(diǎn)就排隊(duì)，光等大巴車上山就等了2個(gè)小時(shí)，排索道又等1小時(shí)……以后國慶絕不再出來?！?/p>

　　　　即便不去旅游，回老家的路上也十分堵心。據(jù)媒體報(bào)道，在余杭工作的王先生和哥哥今年國慶黃金周一起自駕回山東棗莊老家，結(jié)果堵得一塌糊涂，“我們兄弟倆輪流開了一晚上，因?yàn)檐囀鞘謩?dòng)擋，踩離合器把襪子都踩破了，高速堵車太可怕了……”

　　實(shí)際上，黃金周變“黃金粥”從1999年第一個(gè)國慶黃金周就開始了。作者魏遐和吳必虎聯(lián)合署名的論文《峰值期國內(nèi)旅游市場供需關(guān)系研究——以1999年國慶假日旅游潮為例》，就指出了第一個(gè)國慶黃金周存在的交通堵塞、景區(qū)超載、供給不足、管理不善等問題。

　　在第一個(gè)國慶黃金周選擇出游的洶涌人流中，有一位是清華大學(xué)假日改革制度課題組負(fù)責(zé)人蔡繼明，他選擇去泰山旅游?；貞浧甬?dāng)年的經(jīng)歷，他直言“當(dāng)時(shí)就感覺到了黃金周是個(gè)‘遭罪周’，從那以后我就再也沒有出去?！?/p>

　　不但沒再出去，蔡繼明還把兩個(gè)黃金周的其中之一給“滅了”。2006年，正是他領(lǐng)導(dǎo)的課題組向民進(jìn)中央提交的方案，被全國假日辦轉(zhuǎn)呈國家發(fā)改委。2007年11月，國家發(fā)改委發(fā)布國家假日調(diào)整征求意見稿，采納了方案的大部分內(nèi)容。2008年，五一黃金周被取消。自此，黃金周只剩國慶節(jié)。

　　國慶黃金周雖然幸存，但依舊讓人“受罪”。2017年國慶期間，一位網(wǎng)友說道：昨天西塘下大雨，基本是人擠人……我們帶87歲的爺爺去玩了……我那個(gè)參加過很多戰(zhàn)爭的老兵爺爺，在擠了兩小時(shí)后說，“我在解放戰(zhàn)爭的時(shí)候，也沒受過這樣的罪……”

　　　　上海外灘。 圖片來源：視覺中國

　　黃金周的擁堵讓人不滿，但黃金周的取消同樣讓人不滿。有不少人把國慶黃金周的越來越堵，歸因于五一黃金周取消后出游時(shí)間的更加集中。“中國式休假”變革的這種難以調(diào)和，還體現(xiàn)在2012年出臺(tái)的高速公路免費(fèi)政策上。

　　由于重大節(jié)假日部分公路收費(fèi)站因車流量大、排隊(duì)繳費(fèi)經(jīng)常導(dǎo)致?lián)矶拢?012年7月24日，重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)政策出臺(tái)。結(jié)果，從2012年國慶黃金周開始，由于高速公路免費(fèi)，游客紛紛選擇自駕出行，高速公路反而比以往更加擁堵起來。

　　出路

　　全面落實(shí)帶薪休假制度

　　黃金周的取消與否，不但關(guān)乎巨大的經(jīng)濟(jì)利益，還關(guān)乎洶涌的民意。

　　2013年10月17日，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽在回應(yīng)“取消黃金周”的建議時(shí)表示，不能僅僅站在消費(fèi)的角度看黃金周，且不說消費(fèi)是不是真的從其他時(shí)間轉(zhuǎn)移到了黃金周期間來消費(fèi)，僅僅說把黃金周當(dāng)成是為了促消費(fèi)而設(shè)立的然后取消，相信全國的老百姓就會(huì)把你罵死。

　　　　據(jù)說，這里是杭州“斷橋” 。 圖片來源：視覺中國

　　蔡繼明在過去十年里確實(shí)承受了眾多罵聲。他稱，國務(wù)院決定取消五一黃金周后，一些反對者就把他當(dāng)成了發(fā)泄怨氣的對象，經(jīng)常有人通過電話、短信、電子郵件對他進(jìn)行人身攻擊，甚至有一個(gè)以他的名字命名的貼吧，網(wǎng)友的謾罵聲讓他難以忍受。

　　但這些并沒有讓蔡繼明退縮，實(shí)際上，假日改革制度課題組在提交的最初方案中，不但建議取消五一黃金周，還建議取消國慶黃金周。此后，蔡繼明又發(fā)出了“若條件成熟可以取消十一長假”的聲音，并不出所料地再次引發(fā)巨大的爭議。

　　反對取消黃金周的聲音，除了來自老百姓，也來自于企業(yè)、協(xié)會(huì)和學(xué)界。比如，中國社科院旅游研究中心副主任劉德謙就認(rèn)為，取消黃金周不但使公眾減少了團(tuán)聚和歡樂，也剝奪了公眾回家的機(jī)會(huì)。

　　不少學(xué)者甚至建議恢復(fù)五一黃金周。北京外國語大學(xué)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)研究中心旅游研究所所長劉思敏，多年來一直呼吁恢復(fù)五一黃金周。日前他在接受媒體采訪時(shí)不但再次呼吁恢復(fù)五一黃金周，還建議在8月增設(shè)“避暑黃金周”。

　　雖然充滿爭議，但至少在一點(diǎn)上雙方達(dá)成了共識(shí)：落實(shí)帶薪休假制度。

　　《職工帶薪年休假條例》早在2008年1月1日起便開始施行。近年來，國務(wù)院又發(fā)布多項(xiàng)政策，讓帶薪休假制度落到實(shí)處?！秶衤糜涡蓍e綱要（2013-2020年）》更是明確提出，到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)。

　　不過，要全面落實(shí)帶薪休假制度仍然需要時(shí)間。社科院發(fā)布的《休閑綠皮書：2017-2018年中國休閑發(fā)展報(bào)告》指出，在北京市有業(yè)群體中，2016年有30.1%的人沒有享受帶薪休假。北京尚且如此，其他地區(qū)帶薪休假制度的落實(shí)情況可想而知。

　　《休閑綠皮書：2017-2018年中國休閑發(fā)展報(bào)告》的調(diào)查情況顯示，帶薪休假制度落實(shí)情況之所以不理想，除了很多單位沒有帶薪休假制度外，還有很重要的兩個(gè)原因，一是很多人表示工作太忙，沒有時(shí)間休假，二是競爭壓力大，怕因?yàn)樾菁賮G了工作。

　　于是，在帶薪休假制度“遠(yuǎn)水解不了近渴”的情況下，公眾只能靠法定假日來保障自己的休假權(quán)，特別是要外出旅游，主要就靠國慶黃金周這個(gè)7天長假，而集中出游又導(dǎo)致景區(qū)和交通過于擁堵，最終造成休假效果非常不理想。

　　而在帶薪休假制度這一增量無法有效落實(shí)的情況下，僅僅靠存量的調(diào)整，無論是增設(shè)還是取消黃金周，實(shí)際上都顯得捉襟見肘，“中國式休假”在黃金周的增設(shè)還是取消上進(jìn)退維谷也就成為必然。