【國(guó)君策略】剖析城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)，透視今后主攻方向

　　談股問君

　　導(dǎo)讀

　　本系列主要從政策端出發(fā)，通過分析政策文件和中央及部委發(fā)言，挖掘后期具備發(fā)酵可能的主題方向。同時(shí)，對(duì)存在長(zhǎng)期催化的主題進(jìn)行跟蹤研究，以望為市場(chǎng)投資帶來增量視角。

　　摘要

　　2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)延續(xù)了一直以來的推進(jìn)路線。4月8日，發(fā)改委發(fā)布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，從加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展等五個(gè)方面著手，共22項(xiàng)重要工作任務(wù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。我國(guó)早在2014年印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，提出城鎮(zhèn)化建設(shè)五大方向，并在2016年的《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》中根據(jù)已有進(jìn)展進(jìn)行調(diào)整。今年延續(xù)了兩個(gè)總綱文件中的推進(jìn)主線，以提升常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率為總量化目標(biāo)。

　　具體規(guī)劃反映出側(cè)重點(diǎn)出現(xiàn)九大調(diào)整。我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)以來，不斷取得成果，因此政策規(guī)劃也一直處于微調(diào)中。對(duì)比過去兩年發(fā)布的城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，今年在具體內(nèi)容上出現(xiàn)9個(gè)新增點(diǎn)：1．落戶條件的進(jìn)一步放寬與配套公共服務(wù)的加強(qiáng)；2．成渝城市群將成為“新增長(zhǎng)極”；3．大中小城市制定不同空間與產(chǎn)業(yè)目標(biāo)；4．都市圈發(fā)展進(jìn)入政策落實(shí)期；5．交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)受重視度提升；6．城市污水治理行動(dòng)加碼；7．教育和醫(yī)療布局下沉；8．城鄉(xiāng)發(fā)展重視要素融合流動(dòng)；9．城市投融資機(jī)制提倡多元化。

　　主線建設(shè)下的新增點(diǎn)透露今后一段時(shí)間內(nèi)的建設(shè)四大重點(diǎn)。九個(gè)新增點(diǎn)是在過去發(fā)展成果上的進(jìn)一步推進(jìn)，結(jié)合調(diào)整方向與發(fā)展主線，我們認(rèn)為城鎮(zhèn)化建設(shè)接下來將主要聚焦于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶、城市群布局及都市圈融合、公共服務(wù)覆蓋擴(kuò)圍、城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)四方面。為加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，城市落戶限制有望逐步放寬，配套設(shè)施也將持續(xù)加強(qiáng)。城市群與都市圈建設(shè)將率先在重要區(qū)域取得突破，城市群看三大戰(zhàn)略區(qū)域與西部，都市圈加關(guān)注一線城市。公共服務(wù)覆蓋擴(kuò)圍將從內(nèi)容和人群兩個(gè)層面著手，城鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)注提質(zhì)，鄉(xiāng)村建設(shè)重視覆蓋率。城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展先決條件，盤活存量資源，暢通流動(dòng)渠道為改革主要方向。

　　結(jié)合發(fā)展趨勢(shì)以及今年看點(diǎn)，建議四條主線進(jìn)行配置。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將在今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)沿著聚焦的四大方向進(jìn)行推進(jìn)，參考今年城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)以及接下來的潛在催化，建議從四個(gè)主線進(jìn)行配置：1．落戶政策放寬帶來的住宅需求，看好同時(shí)布局一線城市周邊，以及二三線城市的地產(chǎn)以及租賃類公司；2．具備政策催化的長(zhǎng)三角區(qū)域及成渝城市群，當(dāng)?shù)氐禺a(chǎn)基建類及物流商貿(mào)類企業(yè)有望受益；3．交通建設(shè)立體化布局加速，看好受益于京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳以及西部區(qū)域建設(shè)的軌交鐵路、水泥、以及公路ETC建設(shè)類公司；4．醫(yī)療布局下沉，看好醫(yī)共體相關(guān)的醫(yī)療信息化建設(shè)公司，以及互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療公司。

　　風(fēng)險(xiǎn)提示。政策推進(jìn)不及預(yù)期，建設(shè)落地情況不及預(yù)期，地方支持不及預(yù)期，相關(guān)上市公司受益情況不及預(yù)期，不可抗力自然因素造成的災(zāi)害，以及大盤系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　正文

　　1． 2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)新增要點(diǎn)

　　今年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)在延續(xù)過去推進(jìn)的主要路線上，側(cè)重點(diǎn)有所變化。4月8日，發(fā)改委印發(fā)了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，從加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展等五個(gè)方面著手，設(shè)定了22項(xiàng)今年重要工作任務(wù)。自2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》以來，已連續(xù)第三年發(fā)布當(dāng)年的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)主要任務(wù)。總體要求上，提升城鎮(zhèn)化率作為主要的量化指標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)“常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上”。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶繼續(xù)被放在任務(wù)首位，其他如城鎮(zhèn)布局和建設(shè)則以此為核心，強(qiáng)調(diào)大小布局和各自定位，以融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)格局。整體來看，今年的建設(shè)方向仍然延續(xù)了此前推進(jìn)的主要路線，但在具體規(guī)劃上出現(xiàn)了部分調(diào)整。

　　對(duì)比2017年和2018年的建設(shè)任務(wù)后，我們發(fā)現(xiàn)今年除不再單獨(dú)列出制度改革這一項(xiàng)以外，部分具體規(guī)劃在前期成果的基礎(chǔ)上出現(xiàn)了調(diào)整，主要表現(xiàn)為以下九個(gè)方面：

　　放寬對(duì)大城市落戶的條件，和增加超大特大城市落戶規(guī)模，并對(duì)居住證配套公共服務(wù)和便利項(xiàng)目的擴(kuò)大給予鼓勵(lì)，如醫(yī)療、養(yǎng)老、嬰幼兒照護(hù)、教育等。

　　城市群規(guī)劃中新增對(duì)成渝城市群建設(shè)的關(guān)注，提出要“培育形成新的重要增長(zhǎng)極”。同時(shí)，首次提及天山北坡和滇中兩個(gè)邊疆城市群，要求加快出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃。

　　城鎮(zhèn)空間布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整都分別針對(duì)不同大小的城市制定發(fā)展目標(biāo)，并首次在政府文件中提出對(duì)“收縮型中小城市”瘦身強(qiáng)體，盤活存量。

　　都市圈建設(shè)的重要度提升，不僅在部門分工上要求做好落實(shí)，更提出需編制專項(xiàng)規(guī)劃。實(shí)施上，新增對(duì)都市圈內(nèi)稅收分享和征管協(xié)調(diào)的推動(dòng)構(gòu)建，以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地的跨地區(qū)調(diào)劑。

　　交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的單獨(dú)成項(xiàng)，要求建設(shè)“前瞻性的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)”，并明確提出具體區(qū)域加強(qiáng)方向。

　　城市基建中，對(duì)污水治理的行動(dòng)再提升，提出“啟動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)”。

　　教育、醫(yī)療布局下沉，新設(shè)和搬遷的職業(yè)院校以及三級(jí)醫(yī)院將更多布局中小城市，同時(shí)建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的幫扶機(jī)制。

　　城鄉(xiāng)發(fā)展重視要素自由流動(dòng)和融合統(tǒng)籌，對(duì)農(nóng)村土地、集體資產(chǎn)、基建、產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)推行改革銜接。

　　城市投融資機(jī)制中增加地方政府債券發(fā)行支持，重視盤活存量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，并推進(jìn)地方融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。

　　2． 聚焦新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向

　　新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作一直在動(dòng)態(tài)調(diào)整中不斷前行，2019年工作任務(wù)九大新增點(diǎn)反映出接下來一段時(shí)間內(nèi)發(fā)展的四大趨勢(shì)。2014年的政府工作報(bào)告中提出“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，并指出將在今后一個(gè)時(shí)期著重解決現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問題，即促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。隨后的3月16日，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》出臺(tái)。該政策設(shè)定了2020年城鎮(zhèn)化水平、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等量化指標(biāo)，并從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、城市可持續(xù)發(fā)展能力、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制五個(gè)方面部署具體工作。2016年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，在此前工作取得進(jìn)展的基礎(chǔ)上，針對(duì)存在的問題進(jìn)行了政策上的微調(diào)，在落戶政策、城市功能建設(shè)、中小城市和特色小城鎮(zhèn)培育、土地利用機(jī)制等方面進(jìn)一步細(xì)化。

　　　　2019年城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)依然以《若干意見》中的方向?yàn)橹?，但新增?個(gè)變化也反映出當(dāng)下推進(jìn)的側(cè)重點(diǎn)。結(jié)合整體發(fā)展趨勢(shì)來看，我們認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在今后一段時(shí)間將主要聚焦四個(gè)方向：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶、城市群布局及都市圈融合、公共服務(wù)覆蓋擴(kuò)圍、城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)。

　　2.1． 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶

　　今年的建設(shè)目標(biāo)中，明確指出要“實(shí)現(xiàn)常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上”。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截止到2018年末，我國(guó)的常住人口城鎮(zhèn)化率為59.58%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率43.47%，接近《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中設(shè)定的60%和45%左右的目標(biāo)。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)海外版》報(bào)道，今年1月發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)31個(gè)省及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已全部出臺(tái)戶籍制度改革方案或意見。政策的順利實(shí)施將有望使得常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率目前提前達(dá)到。

　　　　對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶政策2019年最大的突破點(diǎn)在于大城市的放開以及超大特大城市的規(guī)模增加。今年的建設(shè)任務(wù)中，對(duì)于人口落戶政策的放開從前期的中小城市轉(zhuǎn)向了大城市，并對(duì)超大特大城市也提出了“精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目、大幅增加落戶規(guī)模”的目標(biāo)，而在2018年任務(wù)中的超大特大城市還處于以“制定差別化落戶條件”為目標(biāo)的落戶要求。根據(jù)2014年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，城區(qū)常住人口在100萬-300萬的為II型大城市，300萬-500萬的為I型大城市，500萬-1000萬的為特大城市，1000萬以上則為超大城市。按《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2017》中的統(tǒng)計(jì)，超大城市只有北京、上海、深圳、重慶，23個(gè)省會(huì)城市中有4個(gè)在特大城市，8個(gè)在I型大城市，余下除拉薩以外都屬于II型大城市。2017年曾出現(xiàn)杭州、成都、長(zhǎng)沙、南京、西安等多個(gè)城市因放寬落戶政策而出現(xiàn)的“搶人才大戰(zhàn)”，明顯帶動(dòng)當(dāng)年戶籍或常住人口同比大幅提升。由此可見，落戶政策放開將對(duì)實(shí)際落戶效果產(chǎn)生顯著正效應(yīng)。

　　　　逐步放寬城市落戶政策的趨勢(shì)下，地方配套政策也將加強(qiáng)，大城市城鎮(zhèn)化率提升彈性更大。為能使戶籍新政達(dá)到預(yù)期效果，今年的工作任務(wù)也從地產(chǎn)、公共服務(wù)等方面提出支持政策。常住人口基本公共服務(wù)提倡全覆蓋，從“隨遷子女”的教育、醫(yī)保、養(yǎng)老、嬰幼兒照護(hù)、租賃住房、職業(yè)培訓(xùn)等多個(gè)方向給予支持。土地供給上，新加入了對(duì)宅基地“復(fù)耕騰退”帶來的建設(shè)用地指標(biāo)的探索，“人地錢掛鉤”的政策也將激勵(lì)地方采取吸引“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”的措施。因此，在城市逐步放開落戶政策背后，其自身資源優(yōu)勢(shì)將成為“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”選擇主要考慮的方向。特大和超大城市由于仍面臨積分落戶政策，相對(duì)全國(guó)其他城市更具發(fā)展的優(yōu)勢(shì)對(duì)于年輕人才的吸引力可能更大。而正逐步放開落戶的大城市，隨著政策推進(jìn)和公共服務(wù)能力增強(qiáng)，將成為本輪新增城鎮(zhèn)人口最大來源。

　　2.2． 城市群布局及都市群融合

　　新型城鎮(zhèn)化格局培育重點(diǎn)在城市群和都市圈，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)區(qū)域?qū)⒊蔀榻ㄔO(shè)領(lǐng)頭羊。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》中就有提出以“城市群”為主體形態(tài)推動(dòng)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，近年來政策關(guān)注度更是日益劇增，十九大報(bào)告、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、政府工作報(bào)告等都紛紛指出要重視城市群的輻射作用。在2018年11月發(fā)布的《**中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度，強(qiáng)調(diào)了發(fā)展城市群對(duì)板塊融合的推動(dòng)作用。因此，正如我們?cè)凇额櫷^今，覓區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展之機(jī)》中提出的，今后幾年重要區(qū)域中的城市群建設(shè)將是奠定區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重心所在。

　　　　《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》曾指出“要在特大城市建設(shè)由中心城區(qū)向1小時(shí)交通圈地區(qū)擴(kuò)散的一體化發(fā)展區(qū)域”，但直到2018年才加入到當(dāng)年的推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)中。今年2月，發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，將都市圈定義更新為“城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心，以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)”，并力爭(zhēng)2022年都市圈同城化取得明顯進(jìn)展，2035年形成若干具有全球影響力的都市圈。2019年城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)中，新增了對(duì)該《指導(dǎo)意見》的分工落實(shí)，并同樣在都市圈培育方向上，除了基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)等一體化規(guī)劃外，加入了對(duì)稅收和土地協(xié)調(diào)的探索。隨著接下來相關(guān)地方或重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的出臺(tái)，都市圈一體化建設(shè)將進(jìn)入實(shí)質(zhì)推進(jìn)環(huán)節(jié)。

　　　　城市群建設(shè)看戰(zhàn)略區(qū)域和西部，都市圈建設(shè)看一線城市。今年城市群發(fā)展任務(wù)中，京津冀、長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)三大重點(diǎn)區(qū)域的加快建設(shè)仍然為首。作為國(guó)家重大戰(zhàn)略中的核心區(qū)域，目前除長(zhǎng)三角都已發(fā)布規(guī)劃綱要，進(jìn)入實(shí)施期。據(jù)證券時(shí)報(bào)報(bào)道，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要如今正在征求意見中，而上海也正在與江蘇、浙江研究制定長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)方案，規(guī)劃的陸續(xù)出臺(tái)將為該區(qū)域帶來新看點(diǎn)。除了三大區(qū)域以外，今年政府工作報(bào)告中提出“制定西部開發(fā)開放新的政策措施”這一規(guī)劃。在剛剛舉辦的發(fā)改委4月新聞發(fā)布上，發(fā)言人袁達(dá)表示《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》已在3月19日被審議通過，目前正在作進(jìn)一步修改完善。而西部城市群，如成渝城市群、天山北坡城市群也在今年的城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)中被重點(diǎn)提及，今年均將出臺(tái)新的規(guī)劃舉措。因此，城市群建設(shè)今年將以京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳和西部城市為主。同樣的，這些城市群中心城市的都市圈建設(shè)也將有望先于其他城市取得突破，形成今后的可推廣經(jīng)驗(yàn)。

　　2.3． 城市群布局及都市群融合

　　擴(kuò)圍包括兩方面：公共服務(wù)覆蓋的人群以及公共服務(wù)的內(nèi)容。從今年發(fā)布的城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)中，我們可以看出擴(kuò)大對(duì)居民的公共服務(wù)將是今后的一大發(fā)展趨勢(shì)，而這其中包括了對(duì)覆蓋人群和服務(wù)內(nèi)容兩個(gè)層面。從覆蓋人群來看，一是對(duì)城鎮(zhèn)常住人口加大居住證的持有情況，使其可以享受城鎮(zhèn)居民在公共服務(wù)上的便利；二是從城鄉(xiāng)融合的角度看，提高對(duì)農(nóng)村居民在公共服務(wù)上的覆蓋，縮小城鄉(xiāng)差距。服務(wù)內(nèi)容上，則是對(duì)教育、醫(yī)療、嬰幼兒照護(hù)、養(yǎng)老等進(jìn)行了完善。

　　城鄉(xiāng)現(xiàn)階段在公共服務(wù)上的針對(duì)點(diǎn)不同，城鎮(zhèn)重點(diǎn)在于對(duì)常住人口提供更全面的公共服務(wù)，而鄉(xiāng)村的重點(diǎn)在于縮小與城鎮(zhèn)在公共服務(wù)上的差距。對(duì)于移動(dòng)人口而言，城市基本公共服務(wù)的提供情況將影響其選擇成為常住人口的意愿。根據(jù)《公共服務(wù)藍(lán)皮書：中國(guó)城市基本公共服務(wù)力評(píng)價(jià)（2017）》中對(duì)38個(gè)主要城市的調(diào)查問卷分析，2011-2017年城市基本服務(wù)中，公眾對(duì)公共住房、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障和就業(yè)、以及公共交通的滿意度在公共服務(wù)九大指標(biāo)中相對(duì)偏低。今年的城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)中，對(duì)“隨遷子女”的教育進(jìn)一步完善，在民眾關(guān)注的租賃、保險(xiǎn)、醫(yī)療、職業(yè)培訓(xùn)等方面也繼續(xù)推進(jìn)，并增加了“嬰幼兒照護(hù)”服務(wù)的發(fā)展。提高城市公共服務(wù)質(zhì)量，提升常住人口的生活便利性將從根本上促進(jìn)城鎮(zhèn)化率的提高。

　　　　與城市不同，鄉(xiāng)村的公共服務(wù)建設(shè)目標(biāo)在于縮小城鎮(zhèn)差距。為實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，建立城鄉(xiāng)均等化基本公共服務(wù)成為近年一直推進(jìn)的方向。在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》制定的農(nóng)村公共服務(wù)提升計(jì)劃中，分別針對(duì)教育、醫(yī)療、參保以及養(yǎng)老分別提出今后五年的工作目標(biāo)。由此可見，這四個(gè)方向?qū)⑹寝r(nóng)村公共服務(wù)補(bǔ)齊的重點(diǎn)。今年的任務(wù)中也包含了這幾個(gè)方面的建設(shè)計(jì)劃，對(duì)保險(xiǎn)的建設(shè)方向是低保制度的統(tǒng)籌發(fā)展，養(yǎng)老的建設(shè)方向是養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保擴(kuò)面，教育的建設(shè)方向是鄉(xiāng)村教師的補(bǔ)充，醫(yī)療則是增加基層醫(yī)務(wù)人員以及建立醫(yī)共體等機(jī)構(gòu)新模式。發(fā)展進(jìn)程上來看，加強(qiáng)居民基本保障將是現(xiàn)階段鄉(xiāng)村公共服務(wù)建設(shè)的中心。

　　2.4． 城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展的先決條件在于打通要素自由流動(dòng)的通道。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，指的不僅是基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)等軟硬件設(shè)施，更主要的是形成城市和鄉(xiāng)村資源合理配置的市場(chǎng)。過去勞動(dòng)力雖然從鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移，但由于土地、集體資產(chǎn)等機(jī)制原因使得勞動(dòng)力并未完全與其他要素分割開來，這也就造成了城鄉(xiāng)要素?zé)o法隨市場(chǎng)進(jìn)行合理配置。因此，無論是為了釋放農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，還是引導(dǎo)城市人才和資金進(jìn)入鄉(xiāng)村，都需要建立起暢通的流動(dòng)渠道。今年的建設(shè)任務(wù)中，對(duì)于放開要素流通的試點(diǎn)工作繼續(xù)加大，尤其是在土地等資產(chǎn)的使用上，如“農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地允許就地入市或異地調(diào)整入市”，“合規(guī)開展農(nóng)村各類資產(chǎn)抵押融資”，允許“有條件的地區(qū)繼續(xù)探索宅基地使用權(quán)抵押”。

　　　　推進(jìn)土地制度改革成為鄉(xiāng)村盤活資源的重點(diǎn)，去年底開始出現(xiàn)加速跡象。土地是鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)，因此推動(dòng)改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，近年來的政策也反映出我國(guó)對(duì)此的不斷探索。2014年的《城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出要以“關(guān)注總量、嚴(yán)控增量、盤活存量”的宗旨進(jìn)行土地管理制度改革。2016年的《若干意見》則對(duì)土地利用機(jī)制進(jìn)一步完善，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌用地、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等方向進(jìn)行探索。隨后每年的城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)中，沿著鄉(xiāng)村土地資產(chǎn)如何進(jìn)行確權(quán)，如何進(jìn)入市場(chǎng)，如何引入流動(dòng)性進(jìn)行深化成為主要方向。從去年底開始，13屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議中加大了土地政策相關(guān)的探討，《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》修正法案得到審議，《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》發(fā)布，2019年中央一號(hào)文件中對(duì)宅基地的關(guān)注等信號(hào)，顯示出制度改革開始出現(xiàn)加速跡象。

　　　　擴(kuò)大試點(diǎn)、完善政策是當(dāng)下鄉(xiāng)村土地改革的主要方向。今年，我國(guó)從2015年開始實(shí)施的33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）進(jìn)行農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革三項(xiàng)改革試點(diǎn)的方案將結(jié)束，逐步展開對(duì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣。今年的一號(hào)文件提出要“全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”，對(duì)于宅基地制度改革則以“穩(wěn)慎推進(jìn)”，如先“在2020年完成宅基地的使用權(quán)確權(quán)登記工作”，“抓緊制定加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理指導(dǎo)意見”等。同時(shí)，為鞏固前期成果，在政策體系的完善上也將加強(qiáng)，“完善落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律法規(guī)和政策體系”以及“加快修訂土地管理法”也在今年一號(hào)文件的規(guī)劃中。在盤活鄉(xiāng)村資源、放開要素市場(chǎng)化配置的整體思路下，鄉(xiāng)村土地改革路徑將在試點(diǎn)內(nèi)容和范圍的不斷擴(kuò)大中逐漸成型。

　　3． 投資看點(diǎn)

　　聚焦方向近期迎來催化，建議四條投資主線進(jìn)行配置。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶、城市群布局及都市圈融合、公共服務(wù)覆蓋擴(kuò)圍、城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)將是新型城鎮(zhèn)化今后一段時(shí)間主要建設(shè)方向，考慮到今年任務(wù)以及接下來的潛在催化，建議從以下四個(gè)主線進(jìn)行配置。

　　農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶以及城市群和都市圈發(fā)展將帶來住房需求。城市落戶條件的放寬和對(duì)常住人口公共服務(wù)覆蓋的提升將吸引轉(zhuǎn)移人口定居城鎮(zhèn)，帶來相應(yīng)的住房需求。城市群和都市圈的培育建設(shè)，也將使得特大超大城市周邊區(qū)域發(fā)展加快，大中小城市迎來產(chǎn)業(yè)和公共資源的重新布局，有利于人口就地就近城鎮(zhèn)化。供給端來看，今年提出“都市圈內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨地區(qū)調(diào)劑”，“農(nóng)村貧困人口在原籍宅基地復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)由輸入地使用”等措施，將緩解城區(qū)用地緊張的情況。今年政策對(duì)于大城市落戶將形成明顯催化，同時(shí)也對(duì)超大特大城市的都市圈建設(shè)形成人才支撐。因此，我們看好同時(shí)布局一線城市周邊，以及二三線城市的地產(chǎn)以及租賃類公司。

　　城市群中今年重點(diǎn)關(guān)注長(zhǎng)三角以及成渝區(qū)域。今年以來長(zhǎng)三角一體化規(guī)劃出現(xiàn)加速跡象，《長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》有望今年上半年出臺(tái)，一體化發(fā)展示范區(qū)正在研究制定，而上海市發(fā)改委朱民副主任也曾透露“長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)將誕生新的自貿(mào)區(qū)”。方案的陸續(xù)出臺(tái)和實(shí)施將為長(zhǎng)三角區(qū)域帶來持續(xù)催化，我們看好長(zhǎng)三角區(qū)域貿(mào)易物流類相關(guān)公司以及受益一體化建設(shè)的公司。西部區(qū)域中，雖早在2016年，發(fā)改委便聯(lián)合住建部印發(fā)了《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，但今年的再關(guān)注也說明了其在新一輪西部開發(fā)中的重要意義。隨著今年關(guān)于西部開發(fā)開放的新政策出臺(tái)，成渝城市群將打開建設(shè)新局面。據(jù)第一財(cái)經(jīng)報(bào)道，目前川渝兩地政府部門和學(xué)術(shù)界正積極推動(dòng)成渝城市群上升為國(guó)家戰(zhàn)略，而發(fā)改委有關(guān)部門也在對(duì)成渝城市群展開調(diào)研。按城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)中的表述，今年將出臺(tái)區(qū)域新舉措，當(dāng)?shù)氐禺a(chǎn)、基建類公司將最先受益。

　　交通運(yùn)輸加強(qiáng)將是今年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)。今年西部區(qū)域建設(shè)將是板塊中最具增量的地方，不僅在3月由習(xí)總書記主持召開的深改會(huì)中提到要“推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，加快建設(shè)內(nèi)外通道和區(qū)域性樞紐”，今年的建設(shè)任務(wù)中也明確要建設(shè)完善西部對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)。西部大開發(fā)再啟動(dòng)，交通建設(shè)補(bǔ)足將最為優(yōu)先。此外，目前確定發(fā)展的城市群以及一線城市都市圈都面臨著加快建設(shè)軌交、鐵路、公路等多層次的快速交通網(wǎng)建設(shè)。從2018年12月至今，發(fā)改委已批復(fù)重慶、杭州、上海、廣西北部灣、江蘇、武漢等多個(gè)城市的交通建設(shè)項(xiàng)目。政策支持下，城市軌交和鐵路將迎來規(guī)模建設(shè)期，看好京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳以及西部區(qū)域隨著規(guī)劃落地帶來的建設(shè)需求提升，軌交鐵路建設(shè)、水泥、以及因高速路收費(fèi)站取消的ETC建設(shè)類公司最為受益。

　　醫(yī)療下沉布局，醫(yī)共體和遠(yuǎn)程醫(yī)療建設(shè)有望增加。在《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》中，醫(yī)療出現(xiàn)布局下沉的特征。不僅提出更多新設(shè)三級(jí)醫(yī)院或分支機(jī)構(gòu)落地中小城市，還鼓勵(lì)城市大醫(yī)院與縣醫(yī)院建立幫扶、遠(yuǎn)程醫(yī)療機(jī)制，鄉(xiāng)醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立縣域醫(yī)共體。醫(yī)療機(jī)構(gòu)在大小城市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的布局協(xié)同性加強(qiáng)，將催化醫(yī)共體和遠(yuǎn)程醫(yī)療發(fā)展。今年的政府工作報(bào)告提出要“加快建立遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系”，并將“改造提升遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)”，為“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”的發(fā)展保障技術(shù)支持。供需兩端發(fā)力下，我們看好醫(yī)療信息化建設(shè)和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療技術(shù)類公司。

　　4． 風(fēng)險(xiǎn)提示

　　政策推進(jìn)不及預(yù)期，建設(shè)落地情況不及預(yù)期，地方支持不及預(yù)期，相關(guān)上市公司受益情況不及預(yù)期，不可抗力自然因素造成的災(zāi)害，以及大盤系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。