周一傍晚，中國政府網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》，國務(wù)院要求堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策取向，以市場化、法治化方式，通過推進(jìn)兼并重組、強化自我約束、盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、有序開展市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、依法破產(chǎn)、發(fā)展股權(quán)融資，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助推國有企業(yè)改革深化。

　　分析人士認(rèn)為，在企業(yè)降杠桿的過程中，資本市場的重要性絲毫沒有降低。雖然新三板掛牌公司轉(zhuǎn)板至創(chuàng)業(yè)板的相關(guān)制度已經(jīng)在研究當(dāng)中，但政策出臺時機不明，預(yù)計會在充分考慮二級市場可承受的前提下穩(wěn)妥推進(jìn)，不會形成新股“大擴容”的局面。

　　嚴(yán)厲打擊逃廢債政府不承擔(dān)損失的兜底責(zé)任

　　文件指出，在推進(jìn)降杠桿過程中，要堅持市場化、法治化、有序開展以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基本原則。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　債權(quán)人和債務(wù)人等市場主體依據(jù)自身需求開展或參與降杠桿，自主協(xié)商確定各類交易的價格與條件并自擔(dān)風(fēng)險、自享收益。政府通過制定引導(dǎo)政策，完善相關(guān)監(jiān)管規(guī)則，維護公平競爭的市場秩序。政府與各市場主體都要嚴(yán)格依法行事，尤其要注重保護債權(quán)人、投資者和企業(yè)職工合法權(quán)益。加強社會信用體系建設(shè)，防范道德風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，防止應(yīng)由市場主體承擔(dān)的責(zé)任不合理地轉(zhuǎn)嫁給政府或其他相關(guān)主體。明確政府責(zé)任范圍，政府不承擔(dān)損失的兜底責(zé)任。

　　降杠桿要把握好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險的關(guān)系，注意防范和化解降杠桿過程中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險。尊重經(jīng)濟規(guī)律，充分考慮不同類型行業(yè)和企業(yè)的杠桿特征，分類施策，有扶有控，不搞“一刀切”，防止一哄而起。

　　分析人士認(rèn)為，政府不承擔(dān)債務(wù)損失的兜底責(zé)任，意味著未來剛性兌付可能逐步有序打破，對降低社會融資成本有正面影響。

　　允許發(fā)行優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)債籌集兼并重組資金

　　文件指出，鼓勵跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。支持通過兼并重組培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。進(jìn)一步打破地方保護、區(qū)域封鎖，鼓勵企業(yè)跨地區(qū)開展兼并重組。推動混合所有制改革，鼓勵國有企業(yè)通過出讓股份、增資擴股、合資合作等方式引入民營資本。加快壟斷行業(yè)改革，向民營資本開放壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

　　推動重點行業(yè)兼并重組。發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，鼓勵產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)加大兼并重組力度，加快“僵尸企業(yè)”退出，有效化解過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)市場出清。加大對產(chǎn)業(yè)集中度不高、同質(zhì)化競爭突出行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合重組，加強資源整合，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，實施減員增效，提高綜合競爭力。

　　加大對企業(yè)兼并重組的金融支持。通過并購貸款等措施，支持符合條件的企業(yè)開展并購重組。允許符合條件的企業(yè)通過發(fā)行優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集兼并重組資金。進(jìn)一步創(chuàng)新融資方式，滿足企業(yè)兼并重組不同階段的融資需求。鼓勵各類投資者通過股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等形式參與企業(yè)兼并重組。

　　分析人士認(rèn)為，以國企上市公司為代表性群體，資產(chǎn)重組、資本運作仍是未來較長時期的重要投資線索，國企板塊脈沖性的重組機會值得加以關(guān)注。

　　股權(quán)先于債權(quán)吸收損失承擔(dān)降杠桿成本銀行不得直接將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)

　　明確企業(yè)降杠桿的主體責(zé)任。企業(yè)是降杠桿的第一責(zé)任主體。強化企業(yè)管理層資產(chǎn)負(fù)債管理責(zé)任，合理設(shè)計激勵約束制度，處理好企業(yè)長期發(fā)展和短期業(yè)績的關(guān)系，樹立審慎經(jīng)營觀念，防止激進(jìn)經(jīng)營過度負(fù)債。落實企業(yè)股東責(zé)任，按照出資義務(wù)依法繳足出資，根據(jù)股權(quán)先于債權(quán)吸收損失原則承擔(dān)必要的降杠桿成本。

　　以市場化法治化方式開展債轉(zhuǎn)股。由銀行、實施機構(gòu)和企業(yè)依據(jù)國家政策導(dǎo)向自主協(xié)商確定轉(zhuǎn)股對象、轉(zhuǎn)股債權(quán)以及轉(zhuǎn)股價格和條件，實施機構(gòu)市場化籌集債轉(zhuǎn)股所需資金，并多渠道、多方式實現(xiàn)股權(quán)市場化退出。

　　以促進(jìn)優(yōu)勝劣汰為目的開展市場化債轉(zhuǎn)股。鼓勵面向發(fā)展前景良好但遇到暫時困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展市場化債轉(zhuǎn)股，嚴(yán)禁將“僵尸企業(yè)”、失信企業(yè)和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)作為市場化債轉(zhuǎn)股對象。鼓勵多類型實施機構(gòu)參與開展市場化債轉(zhuǎn)股。除國家另有規(guī)定外，銀行不得直接將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)。銀行將債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)應(yīng)通過向?qū)嵤C構(gòu)轉(zhuǎn)讓債權(quán)、由實施機構(gòu)將債權(quán)轉(zhuǎn)為對象企業(yè)股權(quán)的方式實現(xiàn)。鼓勵金融資產(chǎn)管理公司、保險資產(chǎn)管理機構(gòu)、國有資本投資運營公司等多種類型實施機構(gòu)參與開展市場化債轉(zhuǎn)股；支持銀行充分利用現(xiàn)有符合條件的所屬機構(gòu)，或允許申請設(shè)立符合規(guī)定的新機構(gòu)開展市場化債轉(zhuǎn)股；鼓勵實施機構(gòu)引入社會資本，發(fā)展混合所有制，增強資本實力。

　　有序引導(dǎo)儲蓄轉(zhuǎn)化為股本投資研究新三板掛牌公司轉(zhuǎn)板創(chuàng)業(yè)板

　　文件指出，要加快健全和完善多層次股權(quán)市場。加快完善全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，健全小額、快速、靈活、多元的投融資體制。研究全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司轉(zhuǎn)板創(chuàng)業(yè)板相關(guān)制度。規(guī)范發(fā)展服務(wù)中小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場。支持區(qū)域性股權(quán)市場運營模式和服務(wù)方式創(chuàng)新，強化融資功能。

　　推動交易所市場平穩(wěn)健康發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)展壯大證券交易所主板，深入發(fā)展中小企業(yè)板，深化創(chuàng)業(yè)板改革，加強發(fā)行、退市、交易等基礎(chǔ)性制度建設(shè)，切實加強市場監(jiān)管，依法保護投資者權(quán)益，支持符合條件的企業(yè)在證券交易所市場發(fā)行股票進(jìn)行股權(quán)融資。

　　創(chuàng)新和豐富股權(quán)融資工具。大力發(fā)展私募股權(quán)投資基金，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資。創(chuàng)新財政資金使用方式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金的引導(dǎo)作用。規(guī)范發(fā)展各類股權(quán)類受托管理資金。在有效監(jiān)管的前提下，探索運用股債結(jié)合、投貸聯(lián)動和夾層融資工具。

　　拓寬股權(quán)融資資金來源。鼓勵保險資金、年金、基本養(yǎng)老保險基金等長期性資金按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行股權(quán)投資。有序引導(dǎo)儲蓄轉(zhuǎn)化為股本投資。積極有效引進(jìn)國外直接投資和國外創(chuàng)業(yè)投資資金。

　　分析人士認(rèn)為，在企業(yè)降杠桿的過程中，資本市場的重要性絲毫沒有降低。不過，今后在引導(dǎo)儲蓄轉(zhuǎn)化為股本投資的過程當(dāng)中，一定會十分注意“有序”二字。此外，雖然新三板掛牌公司轉(zhuǎn)板至創(chuàng)業(yè)板的相關(guān)制度已經(jīng)在研究當(dāng)中，但政策出臺時機不明，預(yù)計會在充分考慮二級市場可承受的前提下穩(wěn)妥推進(jìn)，不會形成新股“大擴容”的局面。