長(zhǎng)達(dá)30年的合同在3年后被強(qiáng)制中止，董事長(zhǎng)被關(guān)押55天，公司資產(chǎn)被侵占，在即將被摘牌前的最后時(shí)刻，新三板掛牌公司ST二十度決定公開(kāi)其與巨野縣政府的矛盾。

　　在財(cái)政部力推PPP模式的背景下，政府與社會(huì)資本（尤其是民營(yíng)企業(yè)）是否能按約履行長(zhǎng)達(dá)二三十年的PPP合同，保持長(zhǎng)久平穩(wěn)的合作，是PPP業(yè)內(nèi)人士最大的隱憂(yōu)。

　　二十度巨野公司門(mén)口，掛出了“巨野縣政府供熱項(xiàng)目清產(chǎn)核資監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組”的牌子。

　　二十度巨野公司門(mén)口，掛出了“巨野縣政府供熱項(xiàng)目清產(chǎn)核資監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組”的牌子

　　在即將被摘牌的最后時(shí)刻，ST二十度決定公開(kāi)與政府的矛盾。

　　2017年1月3日，新三板掛牌公司山東二十度節(jié)能技術(shù)服務(wù)有限公司（835449）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“ST二十度”）發(fā)布公告稱(chēng)，他們已喪失了對(duì)全資子公司二十度巨野智慧供熱有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“二十度巨野”）的實(shí)際控制權(quán)，基于該子公司的重要性，此事項(xiàng)將導(dǎo)致公司收入、利潤(rùn)大幅下滑等結(jié)果。

　　在公告里，ST二十度把矛頭直接對(duì)準(zhǔn)山東省巨野縣政府，指稱(chēng)其單方面強(qiáng)制解除合同，行政遣散子公司員工，子公司廠(chǎng)房被其他公司占用進(jìn)行生產(chǎn)。

　　事情的起因源于三年前的一紙合約。2013年10月1日，ST二十度與山東省巨野縣政府簽署了為期30年的《供熱特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，這一項(xiàng)目于2015年被列為山東省首批PPP（政府與社會(huì)資本合作）示范項(xiàng)目。

　　合作不滿(mǎn)三年，2016年4月15日，巨野縣政府向二十度巨野送達(dá)一則通知，宣布收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。巨野縣政府宣稱(chēng)，與ST二十度解約的因由，是對(duì)方未能履行事先約定的協(xié)議。

　　而ST二十度副總經(jīng)理李沖告訴南方周末記者，巨野縣政府幾乎是用野蠻的方式，搶走了他們的公司。

　　在財(cái)政部力推PPP模式的背景下，政府與社會(huì)資本（尤其是民營(yíng)企業(yè)）是否能按約履行長(zhǎng)達(dá)二三十年的PPP合同，保持長(zhǎng)久平穩(wěn)的合作，是PPP業(yè)內(nèi)人士最大的隱憂(yōu)。為此，2016年11月27日，國(guó)務(wù)院還發(fā)布了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”），其中第七條對(duì)地方政府違約、毀約PPP項(xiàng)目的行為，進(jìn)行了嚴(yán)格限制。

　　此次新三板上市公司與地方政府的“新年第一撕”，也因此格外引人注目。

　　蜜月期終止

　　“我們能服氣嗎？哪一條都不夠提前終止協(xié)議條件的?！?/p>

　　ST二十度于2001年10月份成立于山東省威海市。其官方資料介紹，公司自2012年起，開(kāi)始由節(jié)能服務(wù)向供熱運(yùn)營(yíng)服務(wù)公司轉(zhuǎn)型。2016年1月6日，在新三板掛牌。

　　2013年10月1日，ST二十度與巨野縣政府簽署了為期30年的《供熱特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》，負(fù)責(zé)巨野縣城區(qū)集中供熱的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，由子公司二十度巨野承擔(dān)、實(shí)施。

　　李沖介紹，2013年、2014年是公司的主要投資建設(shè)期，截至2015年底，二十度巨野熱源供熱能力達(dá)到150萬(wàn)平方米，建設(shè)一級(jí)管網(wǎng)43.83公里，二級(jí)管網(wǎng)鋪設(shè)面積達(dá)350多萬(wàn)平米，累計(jì)總投資達(dá)到1.3億余元。

　　二十度巨野總經(jīng)理畢監(jiān)清說(shuō)，二十度巨野前期投入的資金當(dāng)中，大部分來(lái)自向小區(qū)居民收取的城市供熱配套費(fèi)。

　　ST二十度與巨野縣政府的合作有過(guò)一段蜜月期。2015年1月份，在一份“規(guī)范管理供熱基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)”的文件中，“巨野縣集中供熱領(lǐng)導(dǎo)小組”對(duì)二十度巨野公司進(jìn)行了書(shū)面表?yè)P(yáng)：2013—2014年度，貴司在發(fā)展巨野縣城區(qū)集中供熱方面成績(jī)斐然、貢獻(xiàn)突出，作為供熱主管部門(mén)特向貴公司表示感謝！

　　然而，友誼的小船說(shuō)翻就翻。2016年4月15日，巨野縣政府向巨野二十度送達(dá)一則通知，宣布解除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

　　在這份通知當(dāng)中，巨野縣政府聲稱(chēng)，要對(duì)配套費(fèi)、乙方（ST二十度）投資數(shù)額、財(cái)務(wù)支出、形成的固定資產(chǎn)等有關(guān)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清產(chǎn)核算，并委托審計(jì)機(jī)構(gòu)予以審計(jì)。通知還強(qiáng)調(diào)，供熱項(xiàng)目的資產(chǎn)情況審計(jì)完畢后，對(duì)乙方（ST二十度）的投資及收益“予以妥善處理”。重新選聘供熱經(jīng)營(yíng)權(quán)合格經(jīng)營(yíng)者。

　　ST二十度公開(kāi)表示，巨野縣政府單方面提出解除合約要求，公司并不同意。

　　上述《供熱特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》副本顯示，其第五章第一條規(guī)定，供熱設(shè)施的所有權(quán)，屬投資建設(shè)單位所有；第十章第二條規(guī)定，城市供熱配套費(fèi)由乙方（即ST二十度）統(tǒng)一收取，由縣供熱管理部門(mén)、縣審計(jì)局等部門(mén)共同監(jiān)管，專(zhuān)款專(zhuān)用；第十五章第一條規(guī)定，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)終止后的資產(chǎn)處置，由雙方談判商定。

　　河南一個(gè)自來(lái)水供應(yīng)PPP項(xiàng)目的操盤(pán)者武定西對(duì)南方周末記者介紹，在自來(lái)水、燃?xì)?、供熱等公共服?wù)性的PPP領(lǐng)域，以收取“配套費(fèi)”的方式籌集管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的做法比較普遍。且管道的產(chǎn)權(quán)不屬于居民或者政府，而是歸社會(huì)資本所有。他解釋?zhuān)@是從保護(hù)居民利益的角度做的規(guī)定，“管道的維護(hù)、修理由公司負(fù)責(zé)，如果產(chǎn)權(quán)歸居民，管道壞了他們也沒(méi)辦法修”。

　　2014年12月，巨野縣所在的菏澤市下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)菏澤市城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收使用管理辦法的通知》，第18條規(guī)定，民用建筑項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)設(shè)施設(shè)備建設(shè)完成后，產(chǎn)權(quán)歸專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位所有。

　　不過(guò)，巨野縣政府堅(jiān)持收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并列出了以下理由：部分區(qū)域供熱溫度不達(dá)標(biāo)，東部城區(qū)經(jīng)常停暖，造成用戶(hù)上訪(fǎng)；對(duì)方拖欠2014年以來(lái)供熱工程施工方工程款，造成施工工人多次上訪(fǎng)；部分小區(qū)在收取配套費(fèi)后不能順利施工；公司還存在財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問(wèn)題。

　　對(duì)此，ST二十度在2016年4月21日對(duì)政府的復(fù)函當(dāng)中，逐條予以反駁?！熬退愎┡袉?wèn)題，也應(yīng)該先下發(fā)整改通知??！”二十度巨野總經(jīng)理畢監(jiān)清告訴南方周末記者，根據(jù)協(xié)議，如若供暖出現(xiàn)問(wèn)題，供熱管理部門(mén)首先要責(zé)令其限期改正，逾期不改才有權(quán)解除合同。

　　《供熱特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》第十三章第二條第五款規(guī)定：“因乙方責(zé)任，造成大面積采暖用戶(hù)室內(nèi)溫度不能達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，供熱管理部門(mén)責(zé)令其限期改正，逾期不改的，甲方有權(quán)提前終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議?！盨T二十度稱(chēng)，公司至今未收到任何整改通知書(shū)。

　　畢監(jiān)清告訴南方周末記者，拖欠工程款的情況的確存在，但是，這是由于政府阻撓公司收取配套費(fèi)，造成資金困難后引發(fā)的后果。在公司資金困難的情況下，2015年冬天，二十度巨野還曾發(fā)動(dòng)職工為公司籌集資金。

　　李沖出具了一份2016年5月份巨野縣人民政府辦公室下發(fā)的通知，要求各相關(guān)單位“不得向巨野子公司（二十度巨野）繳納配套費(fèi)”，“否則一切法律后果自負(fù)”。

　　她認(rèn)為，就算存在上述問(wèn)題，也屬于經(jīng)營(yíng)管理中正常的債務(wù)糾紛，并沒(méi)有影響到正常供熱，并未觸及協(xié)議中關(guān)于提前終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的情形。

　　李沖介紹，為了解決財(cái)務(wù)問(wèn)題，ST二十度與淄博聯(lián)云行創(chuàng)投資合伙企業(yè)簽署了合作協(xié)議，由其對(duì)二十度巨野公司進(jìn)行增資。但是，2016年6月7日，ST二十度派人前往巨野縣市場(chǎng)管理局辦理增加注冊(cè)資本的工商變更登記時(shí)，巨野縣市場(chǎng)管理局拒絕辦理。

　　“你說(shuō)我們能服氣嗎？哪一條都不夠提前終止協(xié)議條件的?！崩顩_說(shuō)。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，南方周末記者與巨野縣委宣傳部進(jìn)行了接洽，但是截至發(fā)稿前，巨野縣方面沒(méi)有對(duì)此事做出回應(yīng)。

　　祥潤(rùn)公司“鳩占鵲巢”

　　“如果拿不回賬簿，年報(bào)出不了，公司就會(huì)被交易所摘牌?！?/p>

　　2016年6月15日，巨野縣公安局以“拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬”為由，對(duì)ST二十度公司董事長(zhǎng)王杰禮采取強(qiáng)制措施。

　　“就在格林豪泰煤炭店3樓的套間，‘住’了55天，可以見(jiàn)家屬，不能用通訊工具?！蓖踅芏Y對(duì)這段經(jīng)歷的每個(gè)細(xì)節(jié)仍記得很清楚，他對(duì)南方周末記者介紹，“關(guān)押”至十多天的時(shí)候，公司便將拖欠的工資清償，但他還是在酒店內(nèi)繼續(xù)“住”了四十多天。

　　王杰禮質(zhì)詢(xún)，拖欠薪酬屬于民事糾紛，公安機(jī)關(guān)有無(wú)權(quán)限，限制公民55天的人身自由？

　　至今王杰禮仍處于“取保候?qū)彙逼陂g。王杰禮說(shuō)，由于被限制人身自由，無(wú)法到銀行辦理手續(xù)，導(dǎo)致公司一筆銀行貸款逾期，直接影響到了公司的后續(xù)融資，“我只想要回自己的公司”。

　　李沖告訴南方周末記者，就在王杰禮被限制人身自由期間的2016年7月28日，巨野縣政府在未與ST二十度達(dá)成一致協(xié)議的情況下，向二十度巨野派駐工作組，干擾公司正常運(yùn)營(yíng)。工作組要求所有員工全部清場(chǎng)，“帶好私人物品，全部離開(kāi)”。

　　早在2016年1月份，巨野縣審計(jì)局就下發(fā)審計(jì)通知，將二十度巨野2013年至2016年的全部財(cái)務(wù)賬簿及相關(guān)工程合同等經(jīng)營(yíng)材料取走，至今未歸還。

　　“馬上就要出年報(bào)了，如果拿不回賬簿，年報(bào)出不了，公司就會(huì)被交易所摘牌。”李沖說(shuō)。

　　財(cái)報(bào)顯示，二十度巨野是ST二十度的重要子公司，二十度巨野2016年半年度營(yíng)收為1192.94萬(wàn)元，占ST二十度營(yíng)業(yè)收入的86.35%；總資產(chǎn)1.27億，占公司總資產(chǎn)的74.27%。毫無(wú)疑問(wèn)，失去對(duì)二十度巨野的控制，肯定會(huì)導(dǎo)致新三板掛牌公司業(yè)績(jī)大幅下滑。

　　2016年7月15日，巨野縣政府辦公室向正在監(jiān)視居住的王杰禮送達(dá)了“審計(jì)結(jié)果”。李沖發(fā)現(xiàn)，審計(jì)結(jié)果為一份名為“審計(jì)調(diào)查報(bào)告”的報(bào)告書(shū)，她認(rèn)為，這既不是審計(jì)，也不是審核，沒(méi)有法律依據(jù)。

　　對(duì)于上述問(wèn)題，巨野縣政府未向南方周末記者做出回應(yīng)。

　　當(dāng)前，二十度巨野公司資產(chǎn)實(shí)際由一家名為巨野縣祥潤(rùn)熱力有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“祥潤(rùn)公司”）的企業(yè)占用和經(jīng)營(yíng)。

　　南方周末記者實(shí)地走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，目前二十度巨野位于巨野縣金山路南段路西的車(chē)間廠(chǎng)房門(mén)口，掛著一幅白底黑字的標(biāo)牌，上邊寫(xiě)著“巨野縣政府供熱項(xiàng)目清產(chǎn)核資監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組”。

　　工廠(chǎng)院內(nèi)掛著一條紅色橫幅，上邊寫(xiě)著“祥潤(rùn)熱力……2016供暖儀式”。偶爾有往來(lái)出入的員工經(jīng)過(guò)大門(mén)，工服上也都寫(xiě)著“祥潤(rùn)”的標(biāo)識(shí)。公司出口處的馬路旁邊，豎著一塊祥潤(rùn)熱力有限公司的招牌?！巴瑯拥奈恢茫柏Q的是二十度的牌子?！崩顩_說(shuō)。

　　ST二十度的公告中寫(xiě)道，一家“沒(méi)有任何資金投入、沒(méi)有任何經(jīng)營(yíng)資質(zhì)”的企業(yè)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)巨野縣的集中供熱。

　　南方周末記者檢索發(fā)現(xiàn)，2016年10月份，山東大眾網(wǎng)報(bào)道了一則民生新聞，大致內(nèi)容為隨著巨野“供熱季”即將到來(lái)，巨野祥潤(rùn)熱力有限公司熱力施工人員將開(kāi)始對(duì)縣區(qū)13個(gè)小區(qū)進(jìn)行熱力管道注水，11月15日準(zhǔn)時(shí)供暖。

　　全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，祥潤(rùn)公司注冊(cè)資本1000萬(wàn)元，實(shí)繳資本為0元，成立于2016年8月2日。也就是說(shuō)，僅僅成立三個(gè)多月之后，就開(kāi)始執(zhí)行為巨野縣城區(qū)供暖的業(yè)務(wù)。

　　被開(kāi)除的員工

　　早期與政府接觸是張廣保在負(fù)責(zé)，巨野項(xiàng)目可以說(shuō)就是張廣保拉來(lái)的。

　　南方周末記者從巨野縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局的檔案中查閱發(fā)現(xiàn)，祥潤(rùn)公司由一位名叫王鳳的農(nóng)村戶(hù)籍自然人出資設(shè)立，王鳳為唯一股東，身份信息顯示其為1979年生人。

　　祥潤(rùn)公司門(mén)衛(wèi)告訴南方周末記者，從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)王鳳是誰(shuí)，只知道公司負(fù)責(zé)人為“于總”，并以公司人員都出差為由，拒絕了南方周末記者的采訪(fǎng)要求。南方周末記者撥通祥潤(rùn)公司電話(huà)咨詢(xún)，工作人員并未能接通“負(fù)責(zé)人”電話(huà)。

　　ST二十度出具了一份時(shí)間為2013年10月份的場(chǎng)地證明，公司項(xiàng)目坐落于巨野縣金山路南段路西，占地面積約50畝，由巨野縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)有償提供其使用49年，其地上建筑物由該公司自建，產(chǎn)權(quán)歸該公司所有。“這塊地是巨野租的，租約還沒(méi)到期，上邊的車(chē)間、廠(chǎng)房都是我們的?！蓖踅芏Y說(shuō)。

　　而祥潤(rùn)公司注冊(cè)住所、經(jīng)營(yíng)地址皆為山東省菏澤市巨野縣開(kāi)發(fā)區(qū)金山路南段路西，與上述二十度巨野公司地址一致。

　　祥潤(rùn)公司工商檔案中的場(chǎng)地證明只是一份“住所證明”：“茲有（地址）巨野縣開(kāi)發(fā)區(qū)金山路南段路西立交橋北鄰100米，有空閑商業(yè)用房3間，面積200平方米，產(chǎn)權(quán)歸王鳳所有。特此證明?！蓖貘P個(gè)人與祥潤(rùn)公司簽署了一份租賃合同，將這處商業(yè)用房以每年10000元價(jià)格租賃給了祥潤(rùn)公司。

　　畢監(jiān)清核實(shí)后告訴南方周末記者，此處地址實(shí)際上屬于二十度巨野的廠(chǎng)區(qū)范圍。記者實(shí)地走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，此處周?chē)歉叽蟮慕ㄖ锘蛘呖盏?，并沒(méi)找到接近200平方米大小的三間商業(yè)房。

　　ST二十度對(duì)王鳳的真實(shí)身份一無(wú)所知，但李沖記得曾經(jīng)與另一家公司的同名人有過(guò)交集。二十度巨野公司成立后，曾經(jīng)與一家名為巨野志遠(yuǎn)熱能工程技術(shù)服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“志遠(yuǎn)公司”）的企業(yè)，有過(guò)40萬(wàn)元的業(yè)務(wù)往來(lái)，而志遠(yuǎn)公司的股東之一便叫王鳳。

　　全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，王鳳是志遠(yuǎn)公司最大股東，認(rèn)繳出資60萬(wàn)元，占60％的股權(quán)，這家公司的聯(lián)絡(luò)人名叫張瑞華。

　　志遠(yuǎn)公司占股40%的小股東和法人代表名叫韓保平。而祥潤(rùn)公司的監(jiān)事也叫韓保平。

　　而據(jù)李沖介紹，張瑞華是原二十度巨野項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人及二十度巨野公司法定代表人張廣保的姐姐。

　　張廣保，1979年生人，老家就在山東巨野縣。據(jù)李沖介紹，張廣保早年在南方做生意，開(kāi)過(guò)飯店，2012年加盟ST二十度任經(jīng)理，2013年，ST二十度委派其擔(dān)任巨野子公司法定代表人。

　　按照ST二十度方面的說(shuō)法，張廣保精明能干，給公司做了不少貢獻(xiàn)?！霸缙谂c政府接觸是張廣保在負(fù)責(zé)，巨野項(xiàng)目可以說(shuō)就是張廣保拉來(lái)的?！碑叡O(jiān)清說(shuō)。

　　但在2015年，張廣保代表ST二十度參與山東省微山縣的供暖項(xiàng)目招標(biāo)，ST二十度項(xiàng)目中標(biāo)后，簽約的公司卻變成了另外一家名為“濟(jì)寧眾聯(lián)二十度智慧熱力”的公司，而該家公司股東、法定代表人均為張瑞華。

　　張廣保因此被ST二十度開(kāi)除所有職位，不再擔(dān)任二十度巨野的法定代表人。

　　南方周末記者撥打張廣保手機(jī)，對(duì)方以“撥錯(cuò)了”為由掛斷了電話(huà)。

　　2015年12月，張廣保與張瑞華作為股東發(fā)起人，還成立了另一家巨野縣民生智慧熱力有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“民生公司”）。

　　李沖介紹，民生公司于2016年1月份曾向巨野縣政府購(gòu)置一塊0.666700公頃（約合10畝）的土地。這塊土地所在的位置，與二十度巨野以及祥潤(rùn)公司的位置基本重合。“不偏不倚，那塊地剛好就在熱力鍋爐房的位置?！碑叡O(jiān)清說(shuō)。

　?。☉?yīng)受訪(fǎng)者要求，武定西為化名。）