近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》（以下簡稱“方案”），宣布在2017年年底前，禁止進(jìn)口來自生活源的廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及廢紡織原料、釩渣等環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物。

　　我國從境外進(jìn)口可用作原料的固體廢物由來已久，國內(nèi)也有不少從事固體廢棄物進(jìn)口、加工的企業(yè)。在新三板，也有部分資源回收企業(yè)主要原料依賴進(jìn)口，此次禁令是否會給它們帶來挑戰(zhàn)？

　　禁入“洋垃圾”

　　早在今年4月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組就審議通過了關(guān)于禁止“洋垃圾”入境的有關(guān)實(shí)施方案。時隔3個月，該方案正式發(fā)布后，又引起熱議。被重點(diǎn)關(guān)注的，是將在今年年底前禁止進(jìn)口的4類固體廢物。

　　根據(jù)媒體披露的名單，4類禁止進(jìn)口的固體廢物中，生活來源廢塑料共有8種，包括鋁塑復(fù)合膜、PET飲料瓶（磚）等；釩渣4種，包括冶煉鋼鐵產(chǎn)生的釩浮渣、五氧化二釩等；未經(jīng)分揀的廢紙、廢紡織原料分別有1種、11種，總計24種固體廢物。

　　從業(yè)內(nèi)人士的分析來看，禁止4類固體廢棄物原因基本一致——環(huán)境危害較大。

　　有從事釩研究的人士告訴新三板論壇記者，釩渣被禁主要是因?yàn)樗鼘儆谟卸疚U，如五氧化二釩為劇毒物質(zhì)；另外，我國釩資源較為豐富，并不需要從國外進(jìn)口，限制進(jìn)口對國內(nèi)市場影響也十分有限。

　　在禁止進(jìn)口的生活來源廢塑料中，鋁塑復(fù)合膜名列其中。中國塑料加工工業(yè)協(xié)會塑料再生利用專業(yè)委員會李建明（化名）告訴新三板論壇記者，鋁塑復(fù)合膜的主要來源是牛奶包裝所使用的利樂包，它是鋁、塑料、紙的結(jié)合體，還含有油墨、膠合物等，處理起來復(fù)雜，環(huán)境代價相對較高。

　　除上述4類24種固體廢物外，近日還有消息稱，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生分會已接到通知，2018年底將禁止進(jìn)口“廢七類”，包括廢電線電纜、廢電機(jī)馬達(dá)，散裝廢五金等。有業(yè)內(nèi)人士向記者表示，該消息屬實(shí)。

　　對此，安泰科張芳博士表示，禁止“廢七類”，主要是因?yàn)檫@類固廢實(shí)物量很大，但純粹的金屬含量很少，價值不高。同時部分進(jìn)口料夾雜嚴(yán)重，對環(huán)境的影響很大，國家從環(huán)保的角度，對它進(jìn)行了限制。

　　多家龍頭企業(yè)依賴進(jìn)口

　　證券時報·新三板論壇記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在新三板，使用進(jìn)口原料的資源回收企業(yè)并不少見。

　　目前，歸屬“廢棄資源綜合利用業(yè)”的新三板企業(yè)共有65家，其中有28家主要從事金屬廢料和碎屑加工處理。據(jù)記者統(tǒng)計，65家企業(yè)中，在公開轉(zhuǎn)讓說明書或年報中披露使用進(jìn)口原料的企業(yè)共有8家。

　　新三板8家進(jìn)口原料的回收企業(yè)

　　其中祥云飛龍（837894）、巨東股份（834815）、萬興隆（831025）3家企業(yè)主要從事廢舊金屬資源回收加工；陸海環(huán)保（834562）、龍福環(huán)能（833766）、百川科技（835634）、利達(dá)股份（833329）、福泰資源（871463）5家企業(yè)主要從事廢舊塑料加工利用。

　　從對進(jìn)口材料的依賴程度來看，各企業(yè)差別明顯。如百川科技的主要原料廢舊PET瓶片全部源于進(jìn)口，利達(dá)股份近三年進(jìn)口原料的比例均超過90%，萬興隆也有超過70%的原料來源于進(jìn)口。相比之下，祥云飛龍目前進(jìn)口的原料已經(jīng)降低到10%以下，且在進(jìn)一步降低。

　　從企業(yè)經(jīng)營的品種來看，被禁止進(jìn)口的釩渣、廢紡織原料對上述新三板企業(yè)并無影響，主要受影響的可能是廢塑料加工企業(yè)，尤其是國內(nèi)尚無穩(wěn)定供應(yīng)的原料品種。

　　比如在生活來源廢塑料中，鋁塑復(fù)合膜就在禁止進(jìn)口之列。記者發(fā)現(xiàn)，陸海環(huán)保正是國內(nèi)第一家獲得正式批文可以進(jìn)口處理鋁塑復(fù)合膜的企業(yè)。該公司年報顯示，目前其使用的主要原材料為鋁塑復(fù)合材料，上述原材料在國內(nèi)沒有批量的供給，尚無法滿足大批量的工業(yè)處理需求。

　　在李建明看來，此次禁令對廢塑料行業(yè)的影響是最大的，他甚至認(rèn)為這是一次“徹底的洗牌”，部分企業(yè)如果沒有其他原料代替，就很有可能熬不下去。

　　對于禁止“廢七類”，張芳博士認(rèn)為對行業(yè)的影響不會太大。據(jù)介紹，禁令實(shí)際影響的實(shí)物量本身不多，折合成銅金屬量更沒多少，所以對中國的原料供應(yīng)沒有太大的沖擊。

　　減少依賴是趨勢

　　從國外采購原料需要面對的問題很多，企業(yè)可能面臨匯率損失、政策變化、原料穩(wěn)定性等問題。正因如此，多數(shù)依賴進(jìn)口的新三板企業(yè)，都把原料采購列為第一大風(fēng)險，許多企業(yè)也在逐步減少進(jìn)口原料的使用。

　　祥云飛龍是目前新三板廢棄資源回收企業(yè)中規(guī)模較大的一家，位于云南大理，主要以二次物料為原料，生產(chǎn)鋅、精鉛、銦等金屬。近年來，祥云飛龍一直在降低進(jìn)口原料的使用比例。

　　據(jù)祥云飛龍證券事務(wù)代表丁寶寅介紹，公司自2015年11月起便逐步減少進(jìn)口原料采購，轉(zhuǎn)而使用國產(chǎn)原料，目前進(jìn)口原料占公司原料的比例在10%以下，而且主要是前期未履行完的合同，未來將全部使用國產(chǎn)原料。

　　對于這種選擇，丁寶寅認(rèn)為是行業(yè)趨勢。據(jù)介紹，祥云飛龍使用的主要是含鋅、鉛等金屬的二次資源。此前國內(nèi)沒有成熟的回收渠道，國產(chǎn)原料難以滿足需要，而目前國內(nèi)逐步形成了消費(fèi)、淘汰、回收體系，因而轉(zhuǎn)用國產(chǎn)原料。

　　與祥云飛龍完全放棄進(jìn)口原料不同，有企業(yè)采取的辦法是穩(wěn)固國外進(jìn)口渠道，同時拓展國內(nèi)渠道，如萬興隆，該公司在主要從事固體金屬廢料分解、拆解及加工。

　　在公開轉(zhuǎn)讓說明書中，萬興隆表示，除了穩(wěn)定和逐步擴(kuò)大進(jìn)口貨源外，還著手開拓國內(nèi)廢舊金屬回收市場，減少對國外資源依賴。2016年，萬興隆原材料70%以上為進(jìn)口，在該年度內(nèi)，公司已經(jīng)嘗試增加國內(nèi)采購量，減少對外原料依賴。

　　此外，從事廢舊金屬、廢舊電器設(shè)備拆解深加工的巨東股份表示，公司正致力于開拓國內(nèi)廢棄資源回收市場；從事鋁塑復(fù)合材料加工再利用的陸海環(huán)保表示，正在積極發(fā)展國內(nèi)供應(yīng)鏈系統(tǒng)的建設(shè)，與國內(nèi)企業(yè)簽署長期戰(zhàn)略合作協(xié)議。

　　除了大力拓展國內(nèi)原料渠道，“走出去”也是一種辦法。據(jù)中國物資再生協(xié)會再生塑料分會副秘書長周開慶介紹，近年來已經(jīng)有很多資源回收企業(yè)去國外開設(shè)工廠，將粗加工轉(zhuǎn)移到國外，把造好的原料進(jìn)口到中國來。

　　在上述新三板企業(yè)中，就有多家企業(yè)在境外設(shè)有子公司。總體來看，拓寬原料來源渠道，降低進(jìn)口原料依賴已成為多數(shù)企業(yè)的選擇。

　　機(jī)會大于挑戰(zhàn)

　　此次頒布的方案，除了提到“禁止洋垃圾入境”，也提到了要推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革。多數(shù)從業(yè)者認(rèn)為，長遠(yuǎn)來看，這將有利于和行業(yè)發(fā)展。

　　方案明確指出，要加快國內(nèi)固體廢棄物回收利用體系建設(shè)，提高國內(nèi)固體廢棄物回收利用率，到2020年，將國內(nèi)固體廢棄物回收量由2015年的2.46億噸提高到3.5億噸。完善再生資源回收利用基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)國內(nèi)固體廢物加工利用園區(qū)化、規(guī)?；颓鍧嵒l(fā)展。

　　回收體系正是目前我國資源回收產(chǎn)業(yè)鏈存在的最大問題。

　　張芳博士告訴記者，回收體系直接決定了回收率、循環(huán)利用率，現(xiàn)在國家也在大力建設(shè)回收體系，但是總體來說，“非正規(guī)”的規(guī)模太大了。正規(guī)的、環(huán)境好的來源又比較受限，很多都有“吃不飽”的問題，回收體系需要重點(diǎn)研究和改善。

　　從政策層面推動國內(nèi)回收體系建設(shè)，可能給企業(yè)帶來福音。據(jù)記者了解，不少企業(yè)使用國外原料的原因，一是國內(nèi)原料不足以供應(yīng)規(guī)?；a(chǎn)；二是國內(nèi)回收體不規(guī)范，很多原料不如進(jìn)口原料好用。

　　周開慶認(rèn)為，禁止進(jìn)口“洋垃圾”是必經(jīng)之路，行業(yè)要轉(zhuǎn)型升級，就要做出一些改變。對于禁令短期內(nèi)產(chǎn)生的影響，周開慶認(rèn)為無需過于擔(dān)心，在他看來，目前從國外進(jìn)口原料的企業(yè)，都是有合格資質(zhì)的企業(yè)，有這么好的資質(zhì)，要轉(zhuǎn)向使用國內(nèi)原料其實(shí)比較容易。

　　在原料供應(yīng)方面，隨著國內(nèi)渠道逐漸完善，回收量也將逐步提升。以有色金屬為例，永平資源（836960）年報指出，預(yù)計2020年我國廢物資源化可提供再生有色金屬資源2000萬噸以上，相當(dāng)于對外依存度降低20%-25%。

　　2016年，我國從國外進(jìn)口的主要再生資源較2015年已有所減少。商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司公布的《中國再生資源回收行業(yè)發(fā)展報告2017》數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙四大類別的再生資源共進(jìn)口3990.4萬噸，同比下降2.8%。其中降幅最大的廢有色金屬同比下降8.5%。