為推進(jìn)高鐵車站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設(shè)，近日，國(guó)家發(fā)改委、自然源部、住建部、中國(guó)鐵路總公司聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)高鐵站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，明確提出要合理確定高鐵車站周邊用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局及土地開發(fā)和供應(yīng)時(shí)序，堅(jiān)決防控單純房地產(chǎn)化傾向，嚴(yán)禁借高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)名義盲目搞城市擴(kuò)張，切實(shí)防范高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)帶來的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　《意見》指出，隨著我國(guó)高速鐵路快速發(fā)展，沿線地區(qū)人民群眾出行服務(wù)水平得到顯著提升。近年來，一些地方依托高鐵建設(shè)的有利條件，積極探索推進(jìn)高鐵車站周邊區(qū)域開發(fā)建設(shè)，取得了一定發(fā)展成效，有的高鐵車站周邊區(qū)域已經(jīng)成為城市最具人氣和活力、發(fā)展最快的地區(qū)。但總體上看，我國(guó)高鐵車站周邊區(qū)域整體開發(fā)建設(shè)仍處于起步階段，各方面對(duì)高鐵建設(shè)和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展研究還不深入，個(gè)別地方高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)不同程度地存在初期規(guī)模過大、功能定位偏高、發(fā)展模式較單一、綜合配套不完善等問題，對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)吸引力不夠，持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)不夠牢固，潛藏著一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　《意見》明確提出，高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。有關(guān)城市要綜合考慮人口集聚規(guī)模和吸納就業(yè)情況，按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量相掛鉤要求，合理確定高鐵車站周邊用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局及土地開發(fā)和供應(yīng)時(shí)序，堅(jiān)決防控單純房地產(chǎn)化傾向。

　　《意見》要求，高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)要突出產(chǎn)城融合、站城一體，與城市建成區(qū)合理分工，在城市功能布局、綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享等方面同步規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)；必須貫徹落實(shí)以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，營(yíng)造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高交通便利性和公共服務(wù)能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、人口集聚效應(yīng)；嚴(yán)禁借高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)名義盲目搞城市擴(kuò)張；切實(shí)防范高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)帶來的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，支持地方政府引入社會(huì)資本參與高鐵車站周邊開發(fā)建設(shè)。

　　對(duì)此，易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，此次高鐵新城規(guī)劃政策，有三點(diǎn)很明確。第一是邊界思維要強(qiáng)化，這是為了防范很多高鐵新城開發(fā)無序、盲目做規(guī)模。第二是速度寧穩(wěn)而不能急，部分城市把高鐵新城建設(shè)當(dāng)做一項(xiàng)重大的任務(wù)進(jìn)行，但操作中比較急，容易引起各類問題，比如說空置率上升。第三是不能做房地產(chǎn)化的模式，尤其是各類侵占耕地等現(xiàn)象會(huì)侵害農(nóng)民的利益。

　　“一般來說，很多空城項(xiàng)目在于高鐵項(xiàng)目距離主城區(qū)太遠(yuǎn)，項(xiàng)目開發(fā)缺乏發(fā)展基礎(chǔ)或者受人氣不旺，類似高鐵項(xiàng)目的建設(shè)若是盲目做開發(fā)，就容易形成高鐵新城概念下的泡沫，這是值得警惕的內(nèi)容，也容易帶來城市發(fā)展資源不集中的問題。同時(shí)，很多小城市盲目高估高鐵新城概念，看上去很多人去認(rèn)購高鐵新城樓盤，但其實(shí)很多都是空置，自住需求不大，這方面都需要警惕和關(guān)注?！眹?yán)躍進(jìn)說。