10月25日電據(jù)證監(jiān)會(huì)網(wǎng)站消息，10月25日，證監(jiān)會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)言人常德鵬發(fā)布兩項(xiàng)內(nèi)容，一是證監(jiān)會(huì)就修訂《證券期貨規(guī)章制定程序規(guī)定》公開(kāi)征求意見(jiàn)，二是證監(jiān)會(huì)啟動(dòng)全面深化新三板改革。

　　就修訂《證券期貨規(guī)章制定程序規(guī)定》公開(kāi)征求意見(jiàn)

　　常德鵬介紹，為順應(yīng)新的時(shí)代要求，《立法法》、《規(guī)章制定程序條例》(簡(jiǎn)稱《條例》)已分別于2015、2018年進(jìn)行了修改。為更好落實(shí)黨中央全面推進(jìn)依法治國(guó)要求和上位法規(guī)定，進(jìn)一步完善證券期貨立法工作機(jī)制，保障立法質(zhì)量，證監(jiān)會(huì)對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行了配套修改。

　　常德鵬指出，本次修訂主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　一是加強(qiáng)對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照《條例》要求，補(bǔ)充了相關(guān)規(guī)定，如制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，年度規(guī)章制定工作計(jì)劃要經(jīng)批準(zhǔn)，臨時(shí)補(bǔ)加規(guī)章立項(xiàng)報(bào)證監(jiān)會(huì)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)等。

　　二是修改完善與《條例》不一致的地方。如要求制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合上位法規(guī)定；法制機(jī)構(gòu)可以向社會(huì)公開(kāi)征集規(guī)章制定項(xiàng)目建議；年度規(guī)章制定工作計(jì)劃要向社會(huì)公布；起草部門(mén)要向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)；規(guī)章涉及重大利益調(diào)整事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，必要時(shí)進(jìn)行聽(tīng)證；法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)章時(shí)，可以向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)；對(duì)有重大意見(jiàn)分歧的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行論證研究，提出傾向性意見(jiàn)，及時(shí)報(bào)委務(wù)會(huì)議決定等。

　　三是結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)立法程序機(jī)制。如規(guī)定各部門(mén)需要增加計(jì)劃外規(guī)章項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)報(bào)立項(xiàng)手續(xù)；將公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度上升至規(guī)章層面；明確法制機(jī)構(gòu)在規(guī)章審查中的職責(zé)；明確制定涉外規(guī)章應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

　　啟動(dòng)全面深化新三板改革

　　常德鵬介紹，截至2019年9月底，累計(jì)13219家企業(yè)在新三板掛牌，其中中小企業(yè)占比94%，民營(yíng)企業(yè)占比93%，6388家掛牌公司發(fā)行股票10516次，融資4911.39億元。

　　常德鵬表示，近年來(lái)，受市場(chǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、需求多元等因素影響，出現(xiàn)了一些新的情況和問(wèn)題，如融資額下降、交易不活躍、申請(qǐng)掛牌公司減少、主動(dòng)摘牌公司增加等。新三板市場(chǎng)作為新興市場(chǎng)，一直處于探索完善中，經(jīng)過(guò)早期爆發(fā)式增長(zhǎng)，市場(chǎng)參與者逐步趨于理性，一些不適應(yīng)資本市場(chǎng)要求的掛牌公司自然出清；同時(shí)，隨著優(yōu)質(zhì)掛牌公司不斷成長(zhǎng)壯大，新三板現(xiàn)行市場(chǎng)分層、融資、交易、投資者適當(dāng)性等制度安排難以滿足其發(fā)展需求，多層次資本市場(chǎng)體系互聯(lián)互通的有機(jī)聯(lián)系仍不完善，迫切需要綜合施策，深化改革，提升市場(chǎng)功能，激發(fā)市場(chǎng)活力，補(bǔ)齊服務(wù)中小企業(yè)的市場(chǎng)“短板”。

　　常德鵬稱，按照新三板改革的總體思路，證監(jiān)會(huì)將重點(diǎn)推進(jìn)以下改革措施：

　　一是優(yōu)化發(fā)行融資制度，按照掛牌公司不同發(fā)展階段需求，構(gòu)建多元化發(fā)行機(jī)制，改進(jìn)現(xiàn)有定向發(fā)行制度，允許符合條件的創(chuàng)新層企業(yè)向不特定合格投資者公開(kāi)發(fā)行股票；持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮新三板自律審查職能，提高融資效率、降低企業(yè)成本，支持不同類型掛牌企業(yè)融資發(fā)展。

　　二是完善市場(chǎng)分層，設(shè)立精選層，配套形成交易、投資者適當(dāng)性、信息披露、監(jiān)督管理等差異化制度體系，引入公募基金等長(zhǎng)期資金，增強(qiáng)新三板服務(wù)功能。

　　三是建立掛牌公司轉(zhuǎn)板上市機(jī)制，在精選層掛牌一定期限，且符合交易所上市條件和相關(guān)規(guī)定的企業(yè)，可以直接轉(zhuǎn)板上市，充分發(fā)揮新三板市場(chǎng)承上啟下的作用，實(shí)現(xiàn)多層次資本市場(chǎng)互聯(lián)互通。

　　四是加強(qiáng)監(jiān)督管理，實(shí)施分類監(jiān)管，研究提高違法成本，切實(shí)提升掛牌公司質(zhì)量。

　　五是健全市場(chǎng)退出機(jī)制，完善摘牌制度，推動(dòng)市場(chǎng)出清，促進(jìn)形成良性的市場(chǎng)進(jìn)退生態(tài)，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。

　　常德鵬表示，下一步，證監(jiān)會(huì)將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，按照敬畏市場(chǎng)、敬畏法治、敬畏專業(yè)、敬畏風(fēng)險(xiǎn)和形成工作合力的要求，充分考慮新三板承受能力以及與資本市場(chǎng)其他板塊的關(guān)系，積極推進(jìn)新三板各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，抓緊制定相關(guān)制度規(guī)則，完善技術(shù)系統(tǒng)，盡快組織實(shí)施，切實(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)，保障改革措施平穩(wěn)落地，實(shí)現(xiàn)改革預(yù)期。(