北京定調(diào)優(yōu)化城市空間 “南北均衡”成首要目標 2017年06月21日 13:17來源：21世紀經(jīng)濟報道 在6月19日召開的中國共產(chǎn)黨北京市第十二次代表大會上，蔡奇代表**北京市第十一屆委員會向大會作工作報告時指出，北京要推動南北均衡、城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調(diào)，推進中心城區(qū)功能優(yōu)化重組，強化多點支撐，健全多元生態(tài)補償機制，堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，建設(shè)高水平城市副中心。

　　分析人士指出，這是北京首次將南北均衡設(shè)為優(yōu)化城市布局的首要目標，在雄安新區(qū)建設(shè)與京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，作為連接京津冀三地的紐帶，北京南部地區(qū)或?qū)⒂瓉碚嬲娘w躍。

　　老問題：南北差異

　　實際上，如何發(fā)展南城，實現(xiàn)南北平衡，是困擾北京城市發(fā)展多年的難題之一。

　　根據(jù)北京市統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2016年，朝陽區(qū)和海淀區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值分別達到4640億元和4613億元，而位于北京西部和南部的豐臺區(qū)、石景山區(qū)、房山區(qū)、大興區(qū)和門頭溝區(qū)，5區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值之和僅為約2807億元。

　　在首都經(jīng)濟貿(mào)易大學城市經(jīng)濟與公共管理學院教授王暉看來，盡管北京南部各區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度非常快，但體量上的巨大差距難以彌補。除此之外，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是北京“南北差異”的突出所在。其成因既有復雜的歷史因素，也有南城人口結(jié)構(gòu)復雜、產(chǎn)業(yè)層次低下的后天原因。

　　以基礎(chǔ)設(shè)施為例，他指出，南部各區(qū)的財政稅收能力不足，嚴重阻礙了當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)；而另一方面，以2008年奧運村落戶北部為標志，北部地區(qū)大型活動帶來的強大資金注入，使得北京南北城的基建差距進一步拉大。

　　為了改善這一狀況，在2002年編制的《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》中，北京市就提出，北京西部、北部的山區(qū)（包括淺山區(qū)）應(yīng)控制大規(guī)模的人口和產(chǎn)業(yè)集聚，東部和南部平原地區(qū)是城市發(fā)展的主要方向。

　　{--分頁標簽---} 北京市社科院副院長趙弘告訴21世紀經(jīng)濟報道，以2006年豐臺、石景山、大興、房山、門頭溝五區(qū)籌辦首都西南區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展論壇為標志，北京城市發(fā)展的內(nèi)部區(qū)域落差問題開始受到重視。2009年，北京啟動南城行動計劃，開啟“南城振興”歷程。2013年3月，北京市發(fā)布《關(guān)于促進城市南部地區(qū)加快發(fā)展第二階段行動計劃（2013-2015年）》，計劃投資達到3960億元。

　　趙弘介紹，隨著新機場、麗澤金融商務(wù)區(qū)、豐臺園博園、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與大興生物醫(yī)藥基地等一批大項目的落地和布局，迅速帶動了北京東部和南部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，北京的產(chǎn)業(yè)和功能布局開始向南部傾斜，成為實現(xiàn)“南北均衡”的一大助力。

　　不過，中國城市經(jīng)濟學會副會長、中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所前所長牛鳳瑞認為，由于交通、醫(yī)療、教育等公共資源的配置在短期內(nèi)很難實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，所以盡管北京南部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形勢良好，但這些地區(qū)公共服務(wù)的密度和水平，仍是實現(xiàn)“南北均衡”的最大難關(guān)。

　　新機遇：區(qū)域協(xié)作

　　盡管作為北京城市發(fā)展的階段性問題，南北失衡一直困擾北京。但隨著北京城市建設(shè)發(fā)展被更多納入京津冀區(qū)域發(fā)展的視角，“南北均衡”似乎迎來了新機遇。

　　在今年3月公示的《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2030年）（草案）》中，對這個問題的具體解釋是：著力改善北京城市南北發(fā)展不均衡的局面，以北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為契機，帶動南部基礎(chǔ)設(shè)施和資源保障能力建設(shè)。改善南部地區(qū)的生態(tài)壞境，加大公共設(shè)施建設(shè)力度，推進基本公共服務(wù)均等化。

　　其中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、臨空經(jīng)濟區(qū)等關(guān)鍵詞，被認為代表了北京南部地區(qū)發(fā)展的機遇所在。以豐臺區(qū)為例，在《總規(guī)》草案中，對于豐臺區(qū)的系列定位，排在前兩位的“首都高品質(zhì)生活服務(wù)供給的重要保障區(qū)”和“首都高水平對外綜合交通樞紐”，被認為是分別代表了其公共服務(wù)與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

　　牛鳳瑞認為，由于北京核心區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)疏解的梯度問題，平原為主的北京南部地區(qū)自然成為北京未來人口、產(chǎn)業(yè)和城市功能的主要承載地。同時，南部地區(qū)地處京津冀三地交界的天然地理區(qū)位優(yōu)勢，也使其注定將成為北京支持雄安新區(qū)建設(shè)、參與京津冀協(xié)同發(fā)展的最重要區(qū)域。

　　王暉進一步表示，北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)，會使北京南部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，當?shù)叵鄬Ρ辈控S富的土地資源儲備、和過去由于低房價而聚集的人才儲備，將會是其新時期發(fā)展的巨大優(yōu)勢。

　　趙弘則認為，建設(shè)雄安新區(qū)和推動京津冀協(xié)同發(fā)展等國家大政方針，在帶給京南地區(qū)前所未有的發(fā)展機遇的同時，也帶來了諸多挑戰(zhàn)。

　　其中，以燕山石化搬遷、批發(fā)市場疏解等為代表的，出于人口、資源和環(huán)境限制導致的產(chǎn)業(yè)疏解和轉(zhuǎn)移，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展會有一定的影響，或?qū)⒊蔀榫┠系貐^(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型中，必須妥善解決的難點。